既仰望星空又脚踏实地渗透出人文关怀和法治力量2015成都市司法行政优秀成果百花齐放“十大优秀成果”出炉

引言

互动参与体验式学法、五老调解、法律服务联络员制度、引入社会力量打造青少年法治宣传路径……近日，2015年成都市司法行政工作优秀成果评选大会举行，成都市21家司法局等积极地参与了角逐。根据现场演讲、PPT演示以及专家评委评分，温江区司法局、蒲江县司法局、青白江区司法局、新都区司法局、青羊区司法局、天府新区成都党工委管委会办公室、金牛区司法局、邛崃市司法局、成华区司法局、新津县司法局的司法行政工作荣获“十大优秀成果奖”。

来自省内各大高校的10位专家评委对此次评选活动给予了高度评价：“我们感受到成都市司法行政工作高度非常高，又结合了当地的实际工作，既仰望了星空，又脚踏实地，同时渗透出浓浓的人文关怀和法治力量。”

成都市司法局表示，为进一步在司法系统营造比创新、争先进的浓厚氛围，深化法治成都建设，突出“法律服务促发展 法治文化润民心 法治保障强基础”工作主题，从2009年开始，成都市司法局组织在全系统开展司法行政工作优秀成果评选，取得了很好的实践效果，受到了省司法厅、专家学者和主流媒体的高度评价。七年来，全市司法行政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣新的发展需要和民生期待，创新工作思路，大胆探索实践，打造了一批具有原创性、领先性和推广应用价值的优秀成果项目，推动了司法行政工作整体发展，形成了以点带面、百花齐放的良好格局，为奋力打造中西部地区“法治环境最佳、法律服务最优、法治文化最浓”的法治成都，作出了积极贡献。2015年的各项优秀成果项目，突出了促发展惠民生的价值取向，涵盖了学法用法、法律服务、矛盾纠纷调解、特殊人群管理等重点工作，体现了各地司法行政工作的特点。

A

互动参与体验

“一站式”法律服务在社区

青羊区西华门社区市民学法用法服务基地“522111”模式

西华门社区市民学法用法服务基地坐落于青羊区西华门街46号，于2014年10月落成，面积1300平方米。基地由“522111”模式即五室两站两平台一堂一院一园构成，为市民提供互动性、参与性、体验性的法律服务平台。

通过打造“522111”法律服务模式，青羊区将行政职能下沉到社区，为市民提供“一站式”的法律服务，使得青羊区已成为全市最为安全的城区之一。在去年1月全市法律服务满意度测评中，青羊区居全市第二位。司法部也充分肯定了青羊法律服务基地的做法，认为接地气、亲民心。目前，该模式已在全市推广。

体验互动

寓教于乐的基层法治文化

着眼不同群体、行业、年龄的差异性，西华门社区学法用法服务基地依托阵地、影院、图书室等开设多样性、趣味性的法律服务方式，构建社区群众学法用法的带入感、获得感、认同感和尊崇感。

“我们打造了西华门街宪法文化墙等30处‘看得见、摸得着\’的法治文化景观，增强了居民学法用法的带入感；组建了依法治区社区治理员、社区宣传员、社区教育员、社区普法员、社区法治宣传志愿者、市民观察员等2000余人的社区法治6支队伍，为辖区居民提供法治宣传教育、法律援助、生活帮扶等服务，增强群众获得感。我们还支持鼓励群众创作形式多样的法治文艺作品，通过开展‘法治演员大PK’\‘十四岁守法典礼’等系列活动，展示法治歌曲、微电影、微记录片等作品，增强群众参与法治宣传教育的认同感，同时，还建立了青少年学法用法园地，通过创作法治漫画、完成法治作业、开设模拟法庭和巡回法庭、创编法治太极操等方式，让学生在潜移默化中感受到法治文化的熏陶和启迪，增强了青少年对法治的尊崇感。因此，2014年，青羊区被司法部、中央综治办、中国关工委授予‘全国青少年普法教育示范区\’称号。”青羊区司法局有关负责人表示。

社会联动

送法到社区

普法宣传，重在主动，西华门社区将工作重心下移到基层，将力量下沉到社区，将法律服务主动送到基层群众身边。一是主动援助，积极构建完善了社区、街道、区级的法律援助工作点、法律援助工作站、法律援助大厅的“三维”法律援助体系，建成了“半小时法律援助服务圈”。二是主动服务，建立执法部门进社区工作机制，开展“社区法治主任助理一对一联系社区”等活动，主动上门倾听居民需求，提供专业法律意见及服务，并定期回访。三是主动管理，创建了“新起点”社区矫正教育学校和“新起点”技能培训基地，针对辖区特殊人群和弱势群体开展专业技能免费培训，为他们实现就业创造良好基础。四是主动帮扶，成立了由20名优秀律师志愿者组成的“青羊区律所联盟志愿者服务队”，主动为社区生活困难的社区矫正人员提供一对一帮扶。

在整合社会资源的基础上，西华门社区还建立了政府主导、社会组织介入、群众参与的联动机制，激励社会组织参与社区法律服务：引入了国浩法律咨询工作室，组织一流的律师团队为居民提供专业法律咨询服务，提供免费的案件分析；引入成都达成社区矫正事务所，协助司法行政部门，针对社区矫正人员开展规范化、专业化的教育、改造、管理等矫正工作；引入张谦心晴工作室，由高级心理咨询师带领专业团队，为居民提供免费心理咨询服务，对社区服刑人员、刑满释放人员开展心理活动评估和心理干预，对有心理疾病的人员及时进行辅导、治疗；引入社会组织联合打造智能服务平台，开通了“青羊区法律服务时时通”社区法律服务系统，为社区困难特殊群众提供 24小时免费法律咨询服务和心理辅导。

依靠群众

推进依法治理

每个人总是有烦心事，遇到邻里矛盾、家庭矛盾，该如何化解在基层？西华门社区市民学法用法服务基地组织和搭建了居民自治、自理、自助法律服务平台。首先是“群众的矛盾群众解”，成立了由区党代表刘琪发起的“刘琪调解工作室”，由退休老专家、国有企业老领导、社区老党员组成，作为专业化群众性人民调解组织，参与预防和化解民间纠纷。其次是“群众的事情群众定”，建立了社区群众议事堂，共同商定了专门的议事流程，即“收集需求—审议议题—民主表决—实施决策—全程监督—群众评审”。接着是“群众的平安群众保”，设置社区居民网格员、信息员，负责院落的普法宣传、社区民主议事决策、人民调解、维稳安保等工作，发现问题及时解决。最后是“群众的难题群众帮”，成立了社区矫正小组和社区戒毒（康复）小组，以 “就近、一对一、帮教结合”的工作原则，筑牢“社区—街道—区级”三级监控网络的第一道防线。

B

让法治为成长梦想导航

温江区打造体验式青少年法治教育

公民法治教育是依法治国基础法治，而青少年法治教育关乎法治中国的未来。在普法实践中，青少年法治教育大多数依然停留在学校、家庭，止步于课本和课堂，且方法单一、内容枯燥乏味、效果欠佳，如何更好地引导青少年快乐学法信仰法治，让成长的道路上洒满法治的阳光，是普法实践者和推动者必须面对的时代命题。

2015年，“星期八小镇”成为温江区国色天乡乐园里一道亮丽的风景。这是温江区利用乐园的参与体验特性，引入社会力量建设的集互动性、趣味性为一体的青少年法治教育体验馆，通过角色扮演的外部引导，让法治理念在娱乐玩耍中内化于心，指引青少年健康成长。

注重互动性

“星期八小镇”成法治梦想空间

早在“星期八小镇”的项目策划上，温江区司法局就借社会各方之智绘就了“星期八小镇法治体验馆”建设蓝图。坚持需求导向、多方共商的原则，温江区司法局走向社会，深入了数十家企业、二十余所学校和上千学生家庭，寻求提高青少年法治教育针对性、实效性的“金点子”，观点碰撞，智慧相融。最终，围绕“圆成长梦想”为主题，以法治精神引领职业体验的“法治体验馆”方案脱颖而出。在项目建设时，温江区司法局采取了“政府搭台、企业唱戏”的模式，引入社会力量，依托“星期八小镇”，创建“法治体验馆”。建成法治精神堡垒、法溶人生彩虹门等4组室外主题景观，法庭、银行等40个室内法治体验馆。学法互动墙、普法加油站、创意涂鸦墙、法治留言树等法治元素，在还原真实世界的模拟小镇里随处可见，为孩子创造了一个体验成长感悟法韵的梦想空间。

“星期八小镇法治体验馆”作为温江区的青少年法治教育基地，其新颖的互动普法模式深受学生和家长青睐。开馆之初，日均游客量相比同类场馆高出30%。“星期八小镇”项目负责人兴奋地表示：“青少年法治教育元素融入体验项目后，我们的社会影响力和美誉度明显提高，企业文化内涵更加丰富，进而带动了盈利增长，综合效益远远超过预期。下一步我们将会在上海、武汉、广州、厦门等场馆全面复制温江模式。”

“玩”与“学”高度融合

学法成乐趣

“星期八小镇”搭建互动趣味学法、参与体验的虚拟平台，打破了法治宣传教育的制约瓶颈。运用游戏中学到的法律知识，顺利通过测试获得奖品的小朋友，自豪地对妈妈说：“妈妈看，我得了好多奖品，还成了小镇的普法员了，太好玩了，我还要来。”在“星期八小镇法治体验馆”内，普法从刻板变为趣味，由单向转到互动，由填鸭式转向体验参与，生动的角色带入游戏，将课堂上的法律知识转化为生命中的法治印记，实现了青少年法治教育“玩”与“学”的高度融合。学法成为一种乐趣，更拓宽了法治宣传教育的空间。温江区司法局相关负责人表示，创建家庭同步学法，以小带大的传动系统，扩大了法治宣传教育的深远影响。凭借在家庭的中心地位，青少年学习法律知识、培养用法能力、养成法治信仰的同时，也将法治的影响辐射到了24—40岁年轻父母群体。通过以小带大的方式，法治的正能量沿着“孩子—家庭—社会”的路径传动，形成“1+2+N”的链式传播效应。一位家长由衷地感叹道：“自从女儿到过法治体验馆后，每次开车到路口都会贴心地提醒我‘注意红绿灯\’，慢慢地我的驾驶行为也更加规范了，谢谢法治体验馆。”

据了解，温江区将公益、惠民、普及的民生属性融入了“星期八小镇”，并向全社会开放。定期与学校联合举行开放日活动，全区3-13岁青少年群体免费体验。丰富多彩的“法律先行主题活动”“五分钟普法小课堂”等环节巧妙地贯穿活动全程，在满足孩子成长梦想的同时，生动诠释各种职业蕴含的法律知识、法治精神，寓教于乐。

C

构建乡土“五老”调解

蒲江县创新民间调解新模式

蒲江县是川西著名的茶乡，自古以来，蒲江县就有在茶馆里喝茶解决纠纷的习俗，当邻里间发生纠纷时，纠纷双方一般选择到茶馆请公众进行评理，称之为“喝讲茶”。德高望重的长辈或茶馆内大多数茶客评判后，输理的一方迫于舆论的压力会自动履行义务。蒲江县司法局通过多年的观察发现，虽然“喝讲茶”这种民间解决纠纷的方式没有国家法律的强制力作保证，但其定纷止争的效果，比诉讼和其他调解方式具有独特的优势。

2013年7月开始，创新的“五老”调解模式在蒲江县成佳镇试点，蒲江县司法局联合蒲江县法院一起经过近两年的探索，初步走出了一条成本低、效率高、制度全、效果好的“民间调解”新路子，促进了矛盾纠纷源头化解，取得了良好的法律效果和社会效果，为进一步发展壮大民间调解力量，蒲江县司法局在全县范围内构建起乡土“五老”调解网络。通过喝茶闲聊、庭院说理、田边地头的家长里短等方式，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

与子女不和老人欲上法庭

“五老”出面成功调解

蒲江县成佳镇同心社区居民陈大妈搬入农民新居后，由于不适应楼房生活，常常因生活习惯问题与子女发生争吵。子女认为老人不讲卫生，不会用电器，不愿与老人一起居住。子女的“嫌弃”，让陈大妈非常生气，想到自己曾见过父母“状告”子女的案子，陈大妈也想通过诉讼的方式解决，可法庭听了纠纷原因后，认为判决也很难彻底化解纠纷，建议通过“五老”调解队进行调解。“五老”调解队找到问题症结后，一方面由与陈大妈年纪相仿的调解员通过上门教陈大妈使用电器，纠正旧有的生活习惯，同时开导她的心态，适应现代生活的方式，另一方面，调解员也教育其子女要恪守孝道，尊重老人的想法，对待老人要有耐心。一段时间后，陈大妈基本适应了楼房的生活习惯，调解队员的行为也感动了子女，最终促使陈大妈和子女和睦地生活在了一起，纠纷得到了圆满化解。

“五老”变身“维稳信息员”

离群众近威望高

“近几年呢，人们生活节奏逐渐加快，茶馆的这种纠纷调解方式逐渐淡化。经过研究，吸收这一民间调解的精华，我们便创立了‘五老\’调解模式。”蒲江县司法局的相关负责人告诉记者，“五老”调解模式是将活跃在基层一线的“老党员、老干部、老代表、老军人、老教师”等组织起来，参与到纠纷调解中来。由于“五老”调解队员来自群众身边的热心人，与群众的感情基础好，纠纷双方的抵触情绪小，更容易开展工作，以案讲法的方式进行调解更容易为群众所接受。同时，“五老”调解队员年龄较大，有丰富的阅历经验和充裕的时间，对纠纷双方的家庭情况、性格特点又比较了解，容易取得调解双方的信任。加之“五老”调解队员生活在基层群众当中，与群众的距离近，容易第一时间发现和化解纠纷，有效防止矛盾激化，还能及时向政府相关部门提供信息，发挥“维稳信息员”的作用。

在调解的开展过程中，由于历史习惯的原因，各地都形成了许多不同的乡风民俗。蒲江县司法局发现，当“五老”调解作为民间调解模式出现后，以化解矛盾纠纷为目的，调解模式具有较强的灵活性，“五老”可以通过收集、挖掘当地群众信服的村规民约、家规族训、行业习惯等双方都认可的民俗进行调解。

“比如农村赡养纠纷，单纯按照法律规定，所有子女都有赡养义务，而这与某些村里约定俗成的‘嫁出去的女不供养父母、不继承财产\’的习俗有冲突，完全按照法律生搬硬套处理会导致子女、家庭间的矛盾加深，更不利于保护老年人的合法权益。”蒲江县司法局相关负责人说，“五老”调解员在调解中尊重民俗，让儿子主要承担父母的赡养费给付义务，女儿负责父母的探视、陪护等精神赡养义务，巧妙化解了纠纷。

蒲江县司法局负责人告诉记者，“五老”调解的有效运转，丰富了社会治理模式，将矛盾纠纷从源头分流化解，为诉讼和三大调解减负增效的同时也促进了社会和谐。去年，蒲江法院受理的民事诉讼案件下降13.13%，信访部门受理的信访量下降7%。特别是去年5月份，全国法院实行立案登记制后，各地的诉讼案件呈爆发性增长，而蒲江的诉讼案件不增反降，这与“五老”调解的分流化解不无关系。

本报记者 晨迪 王虹 文/图

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