“老有所养”期待双流经验

成都市首个公建民营养老机构双流开建——

12月19日，成都市首个公建民营养老机构双流开建，再次将如何进一步完善“老有所养”保障体系的社会话题推到前沿。

政府投资建设养老机构，以保证其公益属性；经营管理则引入专业团队，提供优质服务的同时找到盈利点……按照成都市的计划，将先期在双流县、龙泉驿区、新都区等6地各规划建设1个标准化经济型公建民营养老机构。“探索公办、民办敬老院之外的第三种机构养老模式，双流任重道远。”双流县老龄办主任罗万能说。这种压力不言而喻：酝酿多时之后，成都市赋予双流的使命在于，“看上去很美”的公建民营模式，如何形成可复制的双流经验？

□本报记者 刘莉 黄泽君

公建民营试图打破“入门”瓶颈

“以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充。各类养老服务机构相协调，多种养老方式互补充。”罗万能这样总结双流县的老年社会保障服务体系。数据显示，该县的公办敬老院已实现集中供养2053人，分散供养519人。

但这样的数字还远不足以满足“保底”需求。

作为人口大县，双流目前户籍60岁以上的老人约16.26万人，占总人口的17.3%，其中80岁以上的老人约2万人。双流县老龄办曾作过测算，按照国家标准，双流在未来5年内需增加4000张床位，才能基本补上“欠账”。

这一庞大的市场也成为民营资本眼中的“蛋糕”。罗万能告诉记者，已有近20家企业在当地备案，但高额的机构建设成本却令其止步徘徊，“根据我们测算，按照目前的市场及成本，一家企业至少要花10年时间才能收回成本，仅土地成本就可能高达千万。”

公建民营的模式试图解决这一瓶颈。成都市民政局相关负责人表示，“标准化、经济型”是该模式的关键词：一方面，养老服务必须专业、优质，另一方面，政府需要通过引导价格，让群众得更多实惠。

城中心的养老院演绎“双流幸福”

据悉，双流县的试点项目位于该县政府所在地的东升街道永福社区，规划占地18.5亩，计划建设床位500张，将于2013年底完成主体工程建设，2014年6月底投入运营。

“尽管城区的土地指标十分紧缺，但考虑到老人们的生活舒适度和环境熟悉度，我们选择了新城区，靠近中学和幼儿园，营造朝气蓬勃的氛围，同时也能与学校实现联动，开展志愿活动。”双流县民政局相关负责人透露，目前已有多家有资质的企业或社会组织前来接洽，希望在机构建成后成为运营方。

事实上，除了公建民营的养老机构，双流还初步规划了5个养老机构的点位，准备引入社会力量建设运营。“政府将为其尽量降低土地成本，明年有望启动2个项目。”据透露，其中的4个点位都在天府新区的行政规划内。

双流县委书记高志坚表示，当地正在全力推进“幸福双流行动计划”，将在养老、住房、教育等领域推出“一揽子”政策。目前，双流县的村（社区）居家养老服务站全覆盖和低保空巢老人居家养老服务率达到100%，已建立起15个标准化居家养老服务站，县域20所敬老院新（改）扩建工程全面完成。

今年4月，该县再次提高高龄老人长寿生活补助，最高达到每人每月420元。

“公”与“民”无缝对接是关键

在双流县民政局看来，“公”和“民”如何实现无缝对接，是公建民营养老机构模式最关键的突破点。

“政府除了要着力为企业降低运营成本，还需要摸索双方职能的边界，不断地协调和平衡双方的诉求。”罗万能说，政府把经营权交给了社会力量，但不能把对其经营管理水平和质量的监督也交出去。

在双流县，每个村（社区）的低保孤寡老人，都能享受到每天半小时日间照料服务，包括送餐、清洁、心理陪护以及医疗康复等内容，并且所有费用均由政府买单。在这样良好的基础之上，公建民营如何做到“性价比”最优，值得进一步研究。

一些克服可能出现困难的 “预案”正在双流县民政局的酝酿中。

“如果政府完全不加以引导，导致企业对本地的养老市场定位不准，收费标准出现偏差，可能会没有人愿意入住。”此外，追逐商业效益的企业如何摆正商业利润与公益属性的天平，也需要政府的政策引导。

罗万能认为，倘若民办养老机构在提高服务质量、收费惠民等方面有所作为，政府还可以给予一定的补贴，以提高民资的参与热情,“在养老机构服务人员培训等相关配套工作上，政府将尝试有更大作为。”

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