借改革之力 走创新之路 谋惠民之实 ——成都市新都区新繁镇全面加速小城市建设步伐

新繁，素有“川西碧玉”之美誉，是闻名遐迩的“家具之都、泡菜之乡”。新繁是全国仅两个、全省唯一的“全国城市卫星镇试点镇”，四川省“百镇建设”试点镇，成都市14个优先发展重点镇之一，成都市首批小城市建设示范镇，新都区副中心。

今日之新繁，正借改革之力，努力破解制约发展的体制机制障碍；走创新之路，探索加快发展的科学路径；谋惠民之实，全力提升居民的幸福感……

深化行政管理体制改革

加快小城市建设步伐

2013年，新繁镇被确定为“成都市首批小城市建设示范镇”以来，结合实际，在过去“一个调整、两个完善、三个提升”的基础上，重点在创新工作机制、创新人员配置、创新社会管理等三个方面进一步深化和完善，社会管理和公共服务能力明显提高，在区域中的辐射带动作用显著增强。2015年1—8月税收收入完成7117万元，固定资产投资完成5.94亿元，工业产值完成15.6亿元，限上单位销售总额完成3.07亿元。在经济发展新常态的形势下，新繁镇呈现出企稳向好的良好势头。

新繁镇借改革之力 ，深化行政管理体制改革，进一步理顺职责关系，创新管理体制，优化组织结构，下放管理权限，不断提升社会管理和公共服务，激发市场潜力与活力，推动加快小城市建设步伐。

优化组织结构，创新管理体制。该镇以建设人民满意的服务型政府为目标，探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的镇级行政管理体制。按照“小政府、大服务”和精简统一效能的原则，整合现有行政、事业机构，在原有“6办1所3中心”综合机构基础上，增设党建办、纪检办，挂靠党政办；增设政务服务管理办公室，与社区管理中心实行“两块牌子、一套人马”管理机制；建立综合执法受理中心，依法统一行使辖区内规划管理、国土管理、城市管理、治安管理、环境保护、道路交通、食品安全、文化市场等方面的行政执法权，从而提高了行政效率。与此同时，该镇进一步理顺条块关系，将区级部门下派的派驻机构，与内设机构合署办公，统一考核、统一管理，极大地整合了行政资源，事半功倍。

值得一提的是，围绕小城市建设，新繁镇成立了项目管理办公室，全面负责项目的地勘、可研、方案设计，立项报批、招投标、质量监督等全流程工作，并通过建立12项重点工作推进机制，协调解决了新繁的城市建设、城市管理、旧城企事业单位的拆迁、安置、建设等30余个重大问题。

扩大事权范围，完善管理功能。新繁镇按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，进一步扩大经济社会管理权限。在扩权强镇已明确的下放权力的基础上，着眼于促进新繁镇改革和发展，对不适合镇级操作的事项进行调整；对没有纳入放权范围，有利于镇级扩权和发展的事项，纳入放权范围，进一步增强新繁镇的决策自主权。在原有下放的57项行政管理和服务事项以及18项行政处罚事项基础上，再取消和下放一批事项。对所有下放、委托的行政许可、行政审批事项，一律进入新繁镇便民服务中心，实行“一站式服务”。

创新管理体制，进一步提升管理服务质量和效能。该镇制定了“三环六射”城市管理格局，突出综合治理。加强与公安、交警等驻镇单位的协调配合，明确管理职责和管理边界，推动城市管理向社区延伸。该镇进一步加强镇级便民服务平台建设。按照五星级政务服务的标准，采用多种合作方式构建新繁镇便民服务中心“一条龙”服务体系。水、电、气、银行、电信等部门向市民服务中心集中，解决群众、企业办事“多门”的问题。今年便民服务中心办理事项由161项增加到308项。与此同时，该镇已建立起较为完善的镇、村、社三级管理服务体系；建立了基层群团组织社会服务中心和群众来访接待中心，有效地解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正实现了矛盾纠纷和信访问题在基层发现，在基层接访，在基层疏导，在基层化解。

新繁镇相关负责人告诉笔者，深化行政管理体制改革的出发点和落脚点，就是加快发展、惠及民生。我们将积极推进各项配套改革，探索制度创新，在建设用地管理、人事制度改革、扩权赋能等方面迈出更大的步伐，积累和探索更多可资借鉴和复制的经验和做法，全力推动新繁小城市建设又好又快发展。

深入开展“党支部+”活动

助力城乡同发展共繁荣

为顺应党建新常态，建设基层“双强型”堡垒，新繁镇党委积极探索“党支部+”模式，着力强化基层党组织的政治领导核心作用和服务凝聚作用，助推新繁小城市建设。

开展“党支部＋党校＋讲堂＋宣传员”活动，让惠民政策家喻户晓。加强党支部自身建设，充分利用党校、党员远程教育、香城先锋讲堂等培训阵地，对党员干部定期进行学习培训，不断提高其整体素质和综合能力。充分发挥宣传员队伍作用，大力宣传党的方针政策，涉及群众切身利益的重点工作和民生工程，提高群众参与率和知晓率。

开展“党支部+公司+合作社+农户”活动，助力群众致富增收。按照“一核多元”的要求，积极发挥农村基层党组织的领导核心作用，依托特色农业产业支撑，整合龙头企业、市场、合作社、农户等资源，建立“党支部+公司+合作社+农户”模式，促进了基层党组织助农增收平台的升级，实现了政治优势、组织优势、资源优势、技术优势、管理优势的有效整合和聚集放大。如，新繁镇汪家村以发展高科技、集约化现代农业为目标，成立了汪家蔬菜专业合作社党支部和农民工创业园，现已发展会员1100多户，带动连结农户460户，有效增强了农民增收致富的信心和决心。

开展“党支部+群团+公益组织+志愿者”活动，彰显基层党组织服务凝聚作用。加强基层服务型党组织建设，探索实行农村无职党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶、党员责任区、党员志愿者等做法，协调解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。紧紧围绕建设美丽新村，以开展各项服务活动为载体，通过构建“党建带群团建设，群团建设促党建”的服务体系，建立“党员之家”、“职工之家”、“儿童之家”。该镇还建立了党员志愿者服务队，通过党员联系群众、党员示范岗、党员“一帮一”结对帮扶和“承诺践诺”等活动，引导党员群众积极投身基层管理服务建设，形成“组织引领、党员带头、群众参与”的良好氛围。

开展“党支部+协会+律师+调解员”活动，助力构建和谐新繁。深入推进党组织领导下的依法治村工作，充分发挥本地律师、调解员的作用，以群众关心的热点和难点问题为重点，采取沟通协调、说服教育、示范引导、进门服务等多种方法，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

通过开展“党支部+”活动，充分发挥了基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的领导核心作用，并在基层党组织带领下，动员和发挥各方面的积极性和创造性，为加快新繁经济社会全面发展，推动小城市建设做出新的更大贡献。

改革，只有起点，没有终点；发展，只有更好，没有最好；服务，只有更优，没有最优。新繁镇作为小城市建设试点镇，正借改革之力，走创新之路，谋惠民之实。一个经济发达、社会和谐、民生幸福的美丽新繁，正向世人展示着她无穷的魅力。

曹天问 立维

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