重拳整治旅游市场擦亮池州旅游名牌

□ 记者 唐馥娴

近日，在2019年全省文化和旅游市场管理和综合执法工作会议上，池州市荣获“2018年度全省旅游安全目标管理考核先进单位”。这是池州市始终绷紧安全红线，重拳整治旅游市场，努力争取到的成果。

得益于得天独厚的旅游资源，池州成为长三角区域一体化战略中不可或缺的一员。为此，池州市以“国家全域旅游示范区”和“国家级旅游业改革创新先行区”创建为抓手，从宏观布局、基础支撑、品牌引领到产品开发，坚持全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务，全力打造全域旅游“池州模式”。

与周边其他城市相比，池州旅游起步较迟，尤其是“十三五”以来，池州旅游业既面临着难得的发展机遇，又面临着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。

为进一步规范全市旅游市场秩序，优化旅游服务环境，维护旅游企业和广大游客的合法权益，提升池州市旅游形象，从去年开始，池州市先后启动了“池州市旅游安全攻坚行动”“旅游市场秩序专项整治利剑行动”和“池州市旅游市场秩序专项整治行动”，不断净化旅游消费环境，全市旅游市场秩序整治形成了压倒性态势。

2018年10月15日，池州市人民政府办公室印发《池州市旅游市场秩序专项整治行动方案》（下称《方案》），对池州市的旅游市场秩序专项整治做了全面动员和部署：围绕高质量发展和优质旅游的目标，重点整治拉客缠客、欺诈消费、强迫交易等扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法权益的不法行为，进一步强化监管、压实责任，积极构建旅游市场综合监管长效机制，规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为，坚决遏制旅游市场失范乱象，净化旅游市场环境，努力提升游客满意度和池州市对外形象，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

《方案》从5个方面明确了28个整治重点，力度和覆盖面均超以往。《方案》出台后，池州市迅速成立了池州市旅游市场秩序集中整治工作领导小组，及时启动了旅游市场的专项整治：突出精准打击，强化联合整治，坚持绩效导向，建立长效机制，重点规范旅行社经营行为，重点规范导游领队执业行为，重点规范A级旅游景区经营行为，重点规范旅游客运企业经营行为；重点查处机场、车站，九华山、青阳高速出口，池青九公路沿线的涉旅违法违规行为。

整治中，池州市采取“零容忍”的态度，坚持属地管理、部门联动、齐抓共管，加大案件查处力度，重点整治追车缠客、强迫消费、欺客宰客、违反合同约定等问题，甚至加强严重违法行为的“行转刑”工作，将发现的涉黑线索及时移送公安部门，列入旅游行业“扫黑除恶”专项斗争内容。

“刚开始整治时,整个行业都很迷茫,不知道怎么办，旅游企业在观望，从业人员也在观望。但整治是大势所趋,整个行业注定要经过阵痛期。虽然短期内会很痛,但从长远来看是利好的，只有整个行业在观念、方式、模式等方面全面转型,才能实现池州全域旅游的发展。”市文化和旅游局有关负责同志告诉记者，自2018年10月《方案》实施以来,池州市共开展联合巡查930次，出动巡查车辆198台次，巡查人员2402人次，查处“黑车”71辆、“黑导”52人。

据市文化和旅游局有关负责同志介绍，截至目前，池州市旅游市场“黑车”“黑导”接客现象明显遏制，特别是机场、高速、车站出口至九华山景区道路沿线“黑车”“黑导”接客现象已明显好转；今年全市旅游警务部门共查办涉旅刑事案件26起、刑事强制措施29人，治安案件47起、治安处罚51人，涉案假冒导游15人，假冒僧尼32人，查处涉旅交通违法案件189起。

“为进一步加强旅游行业规范管理，我们建立了旅游‘红黑榜’制度、旅游培训和金（银）牌导游员评选制度；建立常态化巡查机制，市文化和旅游局、市公安局抽调执法人员联合开展周末和驻点巡查，针对无证人员从事导游业务和导游、讲解员违法违规行为，发现一起，及时交办一起，查处一起。”该负责同志介绍说，“2018年以来，我们一是统一导游人员标识，共为全市近2000名导游人员免费配发了绿色马甲，要求导游员执业必须身着工作马甲，按要求佩戴电子导游证，开启导游工作APP，接受旅游主管部门实时监管。二是发布了池州市导游员《优质服务 拒绝回扣》倡议书，督促全市所有的旅行社与导游承诺主动拒绝回扣，并要求全市导游员人手一张执业‘十不准’卡片，全方位接受游客和社会的监督。三是建立奖惩激励机制，先后出台了《池州市旅游行业诚信“红黑榜”制度》《池州市旅游行业守信激励和失信惩戒措施清单》和《关于进一步加强全市导游员规范执业监管工作的通知》等文件。一方面及时清理政治、道德、业务素质不合格的导游人员，将受到行政处罚罚款以上的导服人员列入‘黑名单’；另一方面通过举办金（银）牌导游员评选活动对优秀导游员进行表彰，对获奖导游员给予政府津贴，以典型示范引领导游队伍扎实工作，积极提升。四是通过不定期了解企业经营和导游从业状况，开展诚信建设和旅游安全等培训，加强旅行社经营管理。”

记者了解到，专项整治带来最明显的效果就是旅游投诉大幅下降。2018年至今，池州市共受理旅游投诉268起，通过及时转办受理，游客满意率达到100%，这充分反映了市委、市政府重拳整治旅游市场秩序取得的阶段性成果。

池州市文化和旅游局负责人表示，下一步，将按照市委市政府、省文化和旅游厅的统一部署和要求，紧盯旅游市场乱象和问题导向，加强与公安、交通、工商等部门联动，加大旅游市场巡查力度和密度，突出重点、搞好统筹，保持高压态势，持续开展全市旅游市场综合整治行动。将以游客满意度为标准，狠抓责任落实、督导问责，以更高的标准，更严的要求，更实的措施，确保综合整治取得实效，擦亮池州旅游名牌。

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