记者余永平金立平为了积极探索建立县委权力公开透明运

□ 记者 余永平  金立平

为了积极探索建立县委权力公开透明运行机制，中央决定在全国开展“县委权力公开透明运行试点工作”。去年12月，省委按照中央的要求，在全省经过精心挑选后，决定将池州市青阳县和淮北市杜集区确定为全省两个试点县（区）。

接到省委试点任务后，青阳县立即建立县委书记为第一责任人、县委副书记牵头抓总、纪委书记具体负责、各有关部门各负其责的工作机制，从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部等单位抽调精干人员组成领导小组办公室，实行集中脱产办公，强力推动试点工作。同时，建立县委常委联系点，每名县委常委联系1个乡镇和1个县直重点单位，指导联系单位开展权力公开工作，高标准、高起点开展权力公开工作。

在前期考察、调研的基础上，围绕中央《工作意见》和省委《工作方案》确定的主要任务，青阳县从本县实际出发，按照“注重实践性、突出实用性、务求实效性”的要求，坚持以厘清职权为基础，以流程再造为核心，以决策公开为重点，以全面监督为保障，系统设计、科学制定了“一拖四”的实施方案。该方案经过修改完善后，获得省委领导小组批准。

“青阳县被确定为全省两个试点县（区）之一，这是省委对青阳县委的信任，我们要切实增强做好试点工作的重大历史责任感，确保并出色完成省委交办的试点工作任务。”今年1月26日，中共青阳县委权力公开透明运行试点工作动员大会召开，青阳县委主要负责人的讲话掷地有声，对试点工作提出明确要求。自此，青阳县委权力公开透明运行试点工作正式拉开序幕，全面启动。

这是一项探索性工作，责任重大，使命光荣。2月11日，中共青阳县委十二届十五次全委（扩大）会议召开。会议明确今年为全县乡镇工业集中区建设突破年、南部新城区建设起步年和县委权力公开透明运行年，将县委权力公开透明运行试点工作列为全县全年三大重点工作之一，并列为“一把手”工程摆在突出位置来抓。

这是一项创新性工作，领导关心，寄予期望。3月29日至30日，省委常委、省纪委书记王宾宜亲临青阳检查指导工作，对青阳县委权力公开透明运行试点工作予以高度评价，并指出要以试点工作为抓手，积极探索，认真实践，加强权力运行风险防控，筑牢反腐倡廉防线。2月23日，在青阳县委权力公开透明运行试点汇报会上，市委书记童怀伟充分肯定青阳县试点工作，认为开局良好，思路清晰，特色鲜明，整个试点工作取得了阶段性成效，要求青阳县带好头、起好步、出经验、做示范，为全省、全市全面推开县委权力公开透明运行工作提供有益借鉴。

这是一场攻坚战，重在实践，务求实效。试点工作伊始，青阳县就明确 “依法依规、系统设计、上下联动、整体推进”四条总原则，突出“四重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、重大事件处置、大额资金使用），抓住“三个关键”（权力集中的关键领域、权力运行的关键节点、权力行使的关键岗位），着眼于事前预警、事中监控、事后纠错，扎实推进制度建设，致力构筑科学规范的权力运行制衡体系。

按照试点工作的实施步骤，青阳县将权力公开透明运行的工作机制向县政府、11个乡镇、55个县直部门及村级等基层党组织延伸，做到步调一致，全面覆盖。全县上下深入开展了梳理职责权限、搭建公开载体、修订完善制度、加强风险防控、规范决策程序、再造运行流程、完善监督机制、完善用人机制、公开决策事项、接受社会评议等10个方面的工作。各地各部门主要负责同志高度重视，亲力亲为，亲自制定、审查实施方案，切实做到有特色、有亮点、易操作。广大干部职工吃透精神，积极参与，试点工作掀起热潮，纵深推进。（下转A3版）

（上接A1版）

———确定权力边界，精心编制职权清单。青阳县严格按照《党章》和有关法律法规，认真梳理县党代会、全委会、常委会、县委书记、副书记、常委，以及县委工作部门等职权。特别是针对集体权力和个人权利混淆不清、县委权力和政府权力界限不明，以及县委权力过于集中、书记职权过于笼统、乡镇权力过于宽泛、职责权力相互脱节等问题，科学界定权力边界，编制职权目录，明确职权主体。初稿形成后，广泛征求有关专家学者意见，十易其稿，最终确定县委职权55项、县政府职权128项，常委和副县长职权152项，县直部门职权2076项，乡镇职权1077项。

———制定工作规则，再造权力运行流程。根据职权梳理情况，青阳县逐项编制权力运行流程图。其中，县委、县政府编制流程图88个，各乡镇和县直部门编制流程图1279个。按照“上下衔接、科学规范、便于操作”的要求，青阳县对县级、部门和乡镇权力运行流程图进一步优化，切实做好相互之间权力运行流程节点的衔接，并重新修订了《县委工作规则》，坚持书记统筹协调、常委分工负责，进一步规范县委议事、决策程序。

———运用八大载体，全面公开决策事项。青阳县在县委县政府、乡镇新建权力公开透明长廊，在县直部门建立公示栏，把它们作为县委权力公开透明试点工作的主要公开平台。同时，新建县委权力公开透明运行专网，新建电子显示屏、触摸屏，开通书记县长手机短信投诉热线，初步搭建了“一廊、一网、一报、一台、一栏、两屏、一热线”八大公开载体。明确公开内容，分别编制县级、乡镇、部门、村级四个层面公开事项目录78项，一方面全面公开县委、政府，乡镇、县直部门负责同志的分管工作、联系方式，便于群众监督和办事；另一方面，重点公开干部人事任免信息、重大资金使用情况、重点项目推进情况、重要经济发展信息、民生工程主要政策等，增强干部群众的知情权，接受干部群众的监督。

———采取多种形式，不断强化监督机制。在党内监督上，青阳县出台《党代表任期制、常任制暂行办法》，成立县党代表联络办，着力构建代表传递民情、委员监督落实的工作机制；在公开监督上，青阳县运用八大公开载体，进一步整合党风、政风、行风监督评议员队伍，定期开展培训，组织评议监督，接受群众的公开监督；在制度监督上，青阳县修订完善了建设工程招投标、建设用地招拍挂、政府投资项目审计、国库集中支付、大宗物质集中采购、规范选人用人等一系列制度，确保土地使用、工程建设、财政支出、干部选拔任用等都处在制度的监督之中；在舆论监督上，青阳县通过报纸、电台、网站等充分听取民意，接受群众监督。此外，进一步加强了人大依法监督、政协民主监督、司法监督等。深入开展以工作作风、效能和发展环境为主要内容的“三项建设”考评活动，加强对重点部门、重点领域、重点环节、重点对象的监督，形成常态化、制度化。

青阳县委权力公开透明运行试点工作自开展以来，得到了广大干部和群众的热烈拥护和积极参与，县委权力公开透明运行试点工作业已成为干群热议的话题，成为干部做好工作的新准则，成为风险岗位干部工作的新警示，并从源头上有效防止了超越职权、权力交叉、权力行使不到位等现象的产生，为促进县域经济社会又好又快发展提供了有力保障。

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