三十年接力护美绿水青山——池州市生态文明建设的探索与实践

池州市政协潘世鹏

中国第一个生态经济示范区安徽省池州市，以长达三十年的生态坚守，走出了一条生态文明和经济社会发展和谐并进的特色之路。

省委书记李锦斌在池州调研时强调，生态是池州最大的优势。要把大自然的馈赠充分保护好、利用好，把省委提出的“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”的目标变为现实。

一、久久为功，突出生态文明建设首位战略

“二十多年来，位于长江之滨的安徽省池州市将生态立市作为城市发展的首要战略，宁愿舍弃短期经济利益，也要保护当地的碧水蓝天，探索出一条生态文明和经济建设和谐并进的新路子。”2013年10月5日，中央电视台《新闻联播》栏目以《安徽池州：生态立市谋发展》为题对池州市生态文明建设作了专题报道。

池州属长江流域重要生态功能区，是全国第一个生态经济示范区、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家绿色生态示范城区、皖南国际旅游文化示范区核心区域，荣获“中国人居环境奖”，入选全国首批“海绵城市”建设试点市。

池州复建后的三十年来，坚持发挥生态环境优势，把生态文明融入经济社会发展全过程。自上世纪80年代恢复地区建制以来，历届党委、政府就牢固树立“以一方好山水、富一方老百姓”理念，把生态环境保护摆在重中之重的位置，“生态立市”战略成为全市上下的共识，并从制度层面把生态文明建设摆在了突出位置。

二、凝聚共识，实践形成的生态文明建设“池州模式”

池州2000年6月撤地建市，且历经“三拆三建”，经济基础相对薄弱，但在面临巨大的发展压力下却始终坚持生态优先战略，在实践中走出了一条具有“池州模式”的生态文明发展之路，这与全市上下对生态环境保护的高度自觉有很强关系。

（一）优化布局谋发展让“生态生金”

池州在经济发展中提出了 “开发沿江一线、保护腹地一片”的发展方向，不断优化开发空间布局，将区县的产业园区集中到环境承载力大的沿江区域，形成沿江工业走廊；而在生态环境好的山区腹地，发展生态农业、绿色旅游，实施物种、湿地、森林“三大保护工程”。

在招商引资过程中，池州科学理性设立“绿色门槛”，严格环境准入，实行“四个一律不批”。 2008年以来，池州市因为污染原因共否决重大建设项目数百个。

为切实呵护好“山、水、土、气”特色优势，2016年以来，池州市扎实开展铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超、精准治污等“五治行动”，取得明显成效。2017年以来，池州还以中央、省环保督察为契机，打响中央环保督察问题整改攻坚战。

（二）三大新兴产业发展呈现大带动

在严格保护环境的同时，为了将资源优势转化为发展优势、竞争优势，池州市委、市政府决定，把全域旅游、大健康和电子信息等战略性新兴产业作为主导产业予以重点培育。

池州市第三次党代会作出将电子信息产业培育成首位产业的战略部署。市里出台了一揽子政策措施，市财政每年安排1亿元产业发展引导资金，加速产业集聚升级，先后引进了安芯电子、华钛半导体、睿成微电子等一批核心项目。

围绕“山、水、土、气”生态本底优势，近年来，池州将大健康产业作为融合一二三产发展的综合产业，于2016年在全省率先制定出台《关于促进大健康产业发展的意见》及三年行动计划。

2016年2月，池州市被列入国家全域旅游示范区首批创建名录后，池州以整市创建国家全域旅游示范区为契机，全面推动池州旅游“二次创业”，坚持全市域规划、全行业融合、全产业链发展，全力创建国家全域旅游示范市。

（三）全市上下强烈的生态保护自觉意识

在池州，生态环保理念深入人心，自发保护生态环境已成为各级各部门和广大群众的自觉行动。

位于池州市区的平天湖，如果进行开发仅土地出让金就有200多亿元，这对池州来说不是小数目。然而，池州却通过市人大会议决议的方式，不但把对平天湖的保护上升为制度层面，还实行了一系列生态恢复工程。

围绕生态文明建设协商建言，是池州市政协长期以来的不懈行动。第一届市政协把“围绕生态经济示范区建设建言献策”作为履职主线。第二届市政协围绕“坚持科学发展、建设和谐池州”开展调研协商。第三届市政协以“推进全面转型、建设幸福池州”为主题开展协商，政协委员每年关于生态文明建设的提案100多件，为全市经济与环境协调发展唱出了政协好声音。

秋浦河，过去河里鱼类资源丰富，但是二十世纪九十年代河流生态遭到破坏。痛定思痛，石台县沿河百姓自发开始保护野生渔业资源，同违法捕捞行为作斗争。 18年来，石台县全民禁渔成为山乡一大亮点。

升金湖是国家级湿地自然保护区，候鸟年越冬数达十余万只。长期以来，升金湖周边村民自发保护栖息在此的鸟类，相关民间组织还加强做好对珍稀候鸟的保护与救助工作，营造了良好的鸟类生活环境。

三、池州市生态文明建设的样本意义

一是正确处理好保护生态与发展经济的关系，充分认识加强生态环境保护的重要意义。切实转变思想观念，摒弃急功近利、唯GDP论英雄的陈旧观念，牢固树立可持续发展理念。

二是加强生态文明宣传教育，不断增强公众的生态意识和责任意识。通过加强宣传教育，在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，为生态文明建设营造良好的舆论氛围，注入源源不断的正能量，不断提高全民保护生态的自觉意识。

三是严守生态保护红线，优化开发空间布局，着力构建绿色生态安全屏障。优化生产生活生态空间，构建起科学合理的产业发展格局、城镇群格局、生态空间格局。加强生态环境修复，不断完善绿水青山、天蓝气新的生态环境体系，让“有河有湖，有山有水”的生态特色世世代代保留下去。

本文系2016年度安徽省社会科学创新发展研究课题，立项编号2016CX067；池州市社科联2016年立项课题

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