关于处置拖欠农民工工资问题的思考

□谭荣伟

随着城镇化步伐的加快，大量农民工进城务工，建筑领域拖欠农民工工资问题快速增加。如何预防、减少这类纠纷，降低突发性、群体性、极端性事件处置上的难度，关系到经济发展和社会稳定。

处理拖欠农民工工资问题存在的困难

纠纷基本事实难查清。一是农民工主体身份难查，大部分的欠薪纠纷涉案农民工都没有与用工方签订劳动合同（或劳务合同），也没有用工方出具的欠条之类的书证。二是欠薪主体难查明，现在的建筑行业大都是转包给私人老板或让私人老板挂靠投标，建筑企业坐收管理费。经过层层分包、转包，到最后究竟是谁欠了农民工工资，往往变得十分复杂，确认责任主体十分困难。三是欠薪数额难查清，产生纠纷时双方各执一词，给调处工作造成很大困难。四是欠薪期限难查清。由于农民工务工不签劳动合同，加上在施工中工作又互相穿插进行，某一项目的农民工工资支付时限往往十分模糊，造成认定困难。

各种法律制度的局限性。一是民事法律制度的局限性，通过民事诉讼程序讨薪往往耗时很长，流动性很强的农民工因为耗不起而另觅“捷径”。二是行政法律制度的局限性，处置欠薪问题劳动监察部门首当其冲，但从目前劳动监察部门总体业务力量来看，无法满足社会需求。建设主管部门由于各种原因，农民工工资保证金缴纳情况不尽如人意。公安部门在处置违法讨薪问题时，因为社会对农民工弱势群体的同情及“讨薪就是有理”错误认识的影响，往往得不到社会的理解和支持。三是刑事法律制度的局限性，因程序复杂、耗时长。受害人不报案。

拖欠农民工工资问题本身所具有的特性。一是群体性。绝大多数农民工讨薪都是以群体的形式出现，一般工作人员都要费很大的周折才能说服农民工选出代表进行协商。有些则以霸占相关部门的办公场所来要挟。二是突发性。近年来在龙州县发生的农民工讨薪事件，大部分都是发生在春节、中秋等关键节点或全国、全区开展重大活动期间，事前难以预知预警。三是社会同情性。因为公众对农民工这一弱势群体的同情，所以对处置工作不理解，处置难度巨大。拖欠农民工工资的原因分析

欠薪相关主体法律意识不强，当事各方各行其道。一是农民工总体法律意识比较淡薄，他们相信各种各样的“潜规则”，于是出现诸如跳楼讨薪、劫持老板讨薪、霸占公共场所拉横额讨薪等极端行为。二是各种大小包工头不与农民工签合同，更有利于赖账或拖欠付款时间，所以不主动要求签订合同。三是承包的建筑企业以谋利为目的，很多情况下他们置法律于不顾，唯利是图。四是建设方因不直接与农民工发生关系，往往将自己置身事外，不利于问题的解决。

各种法律制度未得到有效执行。一是民事法律途径处理欠薪问题是远水解近火，很难引导农民工走向这一途径来维权。二是劳动监察本来是处置欠薪问题的第一道防线，也是最重要的防线，它本应避免欠薪问题发生或处理掉绝大部分欠薪问题，但这条防线与其应有的作用差距太大。三是建设主管部门对缴纳农民工工资保证金的监管不严格，不交保证金而开工的现象较多。四是刑事法律制度不健全，很多案件达到追究刑事责任的标准，但劳动监察、公安、检察院、法院相互间的沟通协调不够，不能发挥合力，综合打击力度差强人意。

存在一定的法律空白。一是没有农民工名册强制申报制度。二是没有用工方财产申报制度。三是农民工没有独立的工会组织。四是各种信用制度尚未完善，故意拖欠农民工工资现象仍然不少。五是受国家产业政策的影响，在各种开发建设中，以四两拨千斤的运营方式很普遍，一旦国家产业政策调整，开发商、建筑企业资金链断裂，分包商、小包工头便无力支付农民工资。

解决拖欠农民工工资问题的意见和建议农民工讨薪是一个可预测、可控制的社会问题。我们充分利用现有资源，并给予适当调整和补充，这一难题是可解的。

加大宣传力度，让解决拖欠农民工工资问题的法律制度深入人心。由政法委牵头，组织法律援助机构、社保局、工会、法院、公安等部门开展各种法律宣传活动，让农民工提高依法维权的意识，让用人单位按时发放工资。

加大劳动力市场监管。劳动监察部门至少每季度到各工地巡查一次，重点检查合同签订情况，现场接受农民工投诉，一旦发生欠薪现象马上处置。建设主管部门严格执行农民工工资保证金制度，不交保证金坚决不发开工许可证。加大对非法转包工程行为的打击力度，将不良企业清除出建筑市场。公安部门要打击各种阻止农民工依法维权的违法行为。审判机关要为农民工讨薪案件设置绿色通道，优先快速审理农民工讨薪案件。

严厉打击拖欠农民工工资的犯罪行为。由政法委协调劳动、公安、检察、法院等部门，形成强大合力，切实提高刑事处罚的震慑作用，使用人方不敢、不愿意拖欠农民工工资。

建立完善各种保障制度。建立农民工工资优先支付制度，规定建设方要设立农民工工资专户，由银行代发农民工工资，建设方支付工程款必须优先支付工人工资，在不欠农民工工资的情况下，才能支付材料款、机械费等款，不遵守该制度的要承担相应法律后果。建立农民工工资应急周转金制度，由政府拨款给相关部门管理使用。建立农民工名册管理制度，由劳动监察、建设主管、公安部门联合制定文件，要求每一项目工地的施工方必须向以上部门提供农民工名册，将农民工名册在项目工地显眼位置公示，由用工方和农民工互相监督依法用工。建立临时工会组织，根据项目用工规模、时间长短等情况成立农民工临时工会组织，作为指导、帮助农民工依法维权的机构，农民工与用工方和劳动部门沟通的重要桥梁。

（作者系龙州县人民法院副院长、龙州县法学会副会长）

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