南宁-曼谷经济走廊“开拓之旅”考察报告

广西社会科学院课题组

一、南-新经济走廊是现成的，南宁-

曼谷有一条极佳的商旅通道

南宁-新加坡经济走廊的关键是交通。目前，曼谷经吉隆坡至新加坡的铁路和高等级公路都已经比较完善，所以，南宁-新加坡经济走廊建成的关键在于南宁至曼谷的交通走廊是否畅通。走通了南宁-曼谷通道，便可以走通南宁-新加坡走廊。通过考察和交流，课题组掌握了南宁-曼谷经济走廊的第一手情况。

（一）南宁-曼谷交通通道是畅通的、现成的

目前，南宁到曼谷的公路，到越南后有两条路经老挝到曼谷，还有一条最便捷的通道正在酝酿中。

1.目前南宁-曼谷最畅通便利的陆路通道：南宁经东西走廊到曼谷1934公里，公路等级最高，设施最完善。南宁-河内-越南东河-越南老保口岸-老挝沙湾拿吉口岸－泰国穆达汉口岸-孔敬-曼谷公路通道，课题组这次实地考察就是走这条路。从南宁到曼谷约30小时车程，其中，南宁－友谊关218公里，为高速公路，行车2个半小时；友谊关－越南河内170公里，为一级公路和二级公路，行车3小时；越南河内－东河580公里，为二级公路，行车11小时；东河－越南老保口岸75公里，为二级公路（丘陵地区），行车1个多小时；越南老保口岸－老挝沙湾拿吉－泰国穆达汉口岸240公里，为二级公路，行车3小时；穆达汉－孔敬250公里，为一级公路，行车3小时；孔敬－曼谷450公里，为一级公路，行车5小时。

2.目前南宁-曼谷最短的陆路通道：南宁经老挝他曲/泰国那空拍侬口岸到曼谷1769公里，越老段公路等级较低。近来，泰国商人经越南将水果出口到中国多使用这条线路。据调查，目前，南宁－河内－荣市－老挝他曲-泰国那空拍侬－曼谷公路在湄公河上靠渡船往来。这条路上的老泰第三座湄公河大桥已于2009年3月6日动工建设，泰国政府将建成大桥的时间预定为2011年11月11日。

3.将来南宁-曼谷最便捷的陆路通道仅约1600多公里，正在酝酿之中：南宁-曼谷通道距离最短的是南宁-友谊关-河内-牧州（6号公路）-老挝桑怒-川圹-万象-廊开-孔敬-曼谷的公路。目前，这段路的等级低、路况较差，还有一些断头路没有接通。如果将这段路修成二级以上的公路，那么，南曼经济走廊将只有1600公里左右。越南、老挝和泰国的研究部门正在研究如何利用这条路。

（二）南宁-新加坡经济走廊已有一个雏形

如果从交通、人口聚集、资源以及经贸活动等情况来看，南新经济走廊已经初具雏形。

课题组经过考察和交流发现，南宁至新加坡公路除了友谊关－河内－东河－沙湾拿吉路段1090公里为二级公路外，其余基本是高速公路或一级公路。目前，南宁－友谊关高速公路沿线开辟了东盟工业园区、渠黎中国－东盟青年工业园区、凭祥中国-东盟物流园区、凭祥边境综合保税区等，而从越南同登至越南南方的1A号公路沿途两侧都已有工业厂房和居民区布局，泰国穆达汉至曼谷、曼谷至新加坡沿线都建有工业、物流园区，因而南宁至新加坡经济走廊是现成的。

前几年，我区提出建设南宁至新加坡经济走廊的构想，有学者认为建设这一经济走廊很难。本次考察课题组乘车沿着越南1A号公路从友谊关到越南河内、顺化，沿路随处可见越南北方和中部有不少开发区，厂房拔地而起，沿路两侧布满了房子，几乎没有空闲的地方。人们形象地说：“如世界上有一条最长的街道的话，不在别的地方，就在越南，即越南的南北1A号公路”。路边有不少漂亮的钢混结构别墅，临街多为铺面，或经营水果、小百货、汽车、摩托车维修等，经商氛围较浓。在越南南北主干线公路沿线连接乡村的支线里，也有一定的经营门面、厂区，有的地方开始形成网络状。因此，可以形象地说，越南1A号公路已经初步形成经济走廊的雏形。因为该公路通过东西走廊，越南岘港港口已经成为老挝以及泰国东北部重要的出海通道。

东西走廊经过的老挝境内是沙湾拿吉河谷平原，是老挝重要的水稻产区，省会城市沙湾拿吉是老挝的第二大城市，有老挝9号公路和13号公路作为重要的交通通道，可以连接越南和老挝其他重要城市。沙湾拿吉省处于东西经济走廊地带，是连接越南与泰国的便捷通道，是历史上的下寮中部重镇、水陆交通要冲，老挝南北各地和国内外经济文化交流的枢纽。2007年，马来西亚政府与老挝政府签署协议建设沙湾拿吉经济特区工业园区，这给老挝南部地区的发展注入了活力。越南政府与老挝政府在两国边境老保口岸共同设立了老保经济特区。中国企业在老挝也有很多投资，目前已有中国企业在东西走廊沿线设立轮胎制造厂，开发老挝丰富的橡胶资源；海南企业已经租赁了4000多公顷土地种植木薯和发展木薯加工项目。

东西经济走廊经过泰国东北部，泰国通过老挝、越南与中国发展经贸合作。

据最新的考察结果显示，泰国东部地区有18个府适合种植橡胶树。2005～2007年，泰国政府出资的新橡胶林栽培项目约为12万公顷。泰东北部将在未来成为泰国重要的橡胶生产基地，其产品可以通过东西经济走廊快速到达广西进入中国市场。在未来3～4年内，泰国东北部的橡胶产量将激增，通过南宁-曼谷经济走廊进入中国市场是最好的选择之一。

（三）越老泰缅4国东西走廊交通非常畅通，已经实施GMS便利化措施

东西走廊是GMS规划建设的经济走廊，东起越南岘港，经广治省东河至老保口岸/老挝甸沙湾（DENSAVANH）口岸，通过老挝沙湾拿吉/泰国穆达汉口岸和彭世洛直通缅甸的毛淡棉，全长约1450公里。目前这条公路已经由亚行贷款建成通车，在越南和老挝境内的公路为二级公路，路面为沥青。在老挝境内过往的汽车还不多，进入泰国境内为一级公路，行车速度可达100公里/小时，车辆较多。

泰老、越老口岸通关很宽松。2009年6月11日，老挝、越南、泰国3国依据GMS跨境运输协定启动了东西经济走廊过境运输便利化协定，湄公河次区域东西经济走廊交通运输便利化正式开始实施。按协议，通过东西走廊口岸，老挝、越南、泰国允许每年总数为1500辆的运输车（每个国家各500辆）自由过境，对过境货物实行“一站式”海关检查，不需要多次装卸货物及转换车辆，这些便利化措施加快了出入境人员和货物的查验速度，通关时间明显缩短，有效降低了贸易和交易成本，通关效率大大提高，减少了物流管理成本和风险。

值得注意的是，日本对东西走廊极为重视。2007年通车的老泰第二湄公河大桥建设所需的81亿日元是用日本政府通过日本国际协力银行发放的日元贷款完成的。2008年1月16日，日本政府在东京召开首届日本·湄公河外长会议，又向湄公河流域5国——泰国、越南、缅甸、柬埔寨和老挝提供约2000万美元的无偿援助，以构建“东西走廊”物流网络。广西需要从国家战略的高度重视南宁-曼谷经济走廊。

二、南曼走廊与昆曼走廊之比较

南宁-曼谷经济走廊和昆明-曼谷经济走廊都是GMS的重要南北经济走廊，也是中国连接东南亚国家的两条最重要的国际大通道。南曼通道1769公里比昆曼通道1809公里短40公里，各自所发挥的作用有相同之处，也有很大的差别。

（一）南曼走廊距离短、地势平坦、沿途经济社会发展水平高

南宁至曼谷公路走廊是连接中国东部发达地区特别是珠三角经济区与湄公河区域的重要纽带，沟通中国、越南、老挝、泰国等4个国家，并可直接辐射到缅甸和柬埔寨。它可以把走廊沿线的经济资源有效地整合在一起，把中国东部发达地区与湄公河区域的经济联系通过南曼经济走廊更紧密的联系起来，加快推进中国-东盟自由贸易区建设。目前，泰国有两条公路通道通过老挝、越南到达广西。

一是南宁至曼谷公路走廊最顺畅的通道，即南宁－友谊关－越南河内－越南广治东河（越老9号公路）－越南老保-老挝沙湾拿吉－泰国穆达汉－泰国孔敬－曼谷，公路全长约1934公里，已全部建成二级以上公路（参照对比国内技术标准，下同）。

在这条通道中，南宁至友谊关为高速公路；越南友谊关至河内段约170公里为二级公路；从河内沿越南公路主干线1A号公路，通过南北经济走廊至越南广治省东河580公里为二级公路。这段公路沿越南东部海岸线而建，贯穿越南南北，是整个越南交通的主动脉。道路宽敞笔直，路面状况尚好，暂时可以满足现有交通运输流量的需要。但是从中越两国贸易发展和老挝、泰国过境越南与中国贸易的未来趋势预测，这一路段仍然需要加大力度扩建成高速公路，以便与南友高速公路相对接，适应未来国际贸易通道发展的需要。

从越南广治东河－老保口岸－老挝沙湾拿吉，经过老泰第二友谊大桥（2007年1月通车）到达泰国穆达汉至孔敬约300公里为二级公路。这一路段是贯穿缅甸、泰国、老挝和越南4国东西经济走廊的公路干线的一部分，为湄公河区域自东向西的主干线和交通大动脉，也是湄公河区域经济比较繁荣的地带。其中，泰国段和老挝沙湾拿吉处于平原地区，道路平坦。

孔敬位于泰国东北部，是南北经济走廊和东西经济走廊的交汇点之一。孔敬至曼谷约440公里为一级公路，路面宽敞，非常便于行车。

二是目前泰国商人使用最多的通道是泰国那空拍侬-老挝他曲-胡志明公路或荣市公路（通过越老12A号公路）-河内-友谊关-南宁线路。这是目前南宁至曼谷公路走廊最便捷的通道，全长1769公里，但路况比较差，货车经过湄公河时要过渡口，载重量超过12吨的货车难以通行。

南宁至曼谷公路走廊沿线地形条件较好，路程相对比较短，从纵向的南北经济走廊到横贯越老泰缅的东西经济走廊，不仅交通基础设施比较好，而且沿线物产富饶，经济发达，是中国大陆和东南亚大陆各国便利快捷的公路通道，也是中国与东南亚国家发展经济合作重要的贸易通道、物流通道和旅游通道。

由于南曼公路比较便捷，目前不少泰国商人已经通过这条通道以跨境运输方式将泰国的榴莲、山竹及龙眼干等运输到中国。据保守估计，近两年每年通过凭祥口岸进口的东南亚水果有200多万吨，其中有不少是从泰国转口老挝、越南再进入广西境内。凭祥市已经成为我国从东南亚进口热带水果最大的口岸。

南曼经济走廊虽然条件较好，但是GMS便利化措施却没有在中越之间落实，中国和越南的车辆还不能互相进入对方的公路。

（二）昆曼通道距离长、滇老段崎岖、沿途人烟稀少，但通关宽松

昆明-曼谷通道是GMS重要的南北通道，是连接中南半岛和中国西南经济腹地的大动脉，也是我国西部进入中南半岛最便捷的交通走廊。昆明-曼谷走廊也有两条通道。一条是通常所说的昆明-曼谷经济走廊，从昆明市出发，途经玉溪、思茅、勐腊、磨憨进入老挝境内的磨丁口岸，经琅南塔省、波乔省的会晒口岸，进入泰国清孔口岸，在泰国境内经清莱、清迈（或彭世洛）最后抵达首都曼谷。昆曼公路于2008年3月31日通车，全长约1809公里，其中昆明至景洪约560公里为高速公路；景洪至磨憨口岸约181公里为二级专用公路；磨憨至老泰交界会晒口岸约247公里为二级和三级的混合公路；会晒至泰国清莱约120公里为二级公路；清莱至曼谷约830公里为一级公路。昆曼公路最通畅最便利的路段是在泰国，其次是在中国，老挝境内段最差。另一条昆明-曼谷通道是昆明-玉溪-思茅-磨憨-琅勃拉邦-万象-孔敬-呵叻-曼谷的公路通道，全长2022公里。目前，昆明到万象已经开通汽车客运。

昆曼公路中间的老挝段全长228公里，地处老挝山区和原始农耕经济带，地形复杂，公路等级较低，路窄弯多，远离经济中心万象，又偏离旅游中心琅勃拉邦，贸易和物流均欠发达。昆曼公路是老挝最好的公路之一，但车流量非常少，犹入无“车”之境。在弯曲的山路上，司机经常喜欢占道行驶，时速常在80～90公里，很不安全。

泰老两国尚未开工建设跨湄公河的4号大桥，人员往来和货物运输都必须从老挝会晒坐渡轮到泰国清孔口岸，这是昆曼公路的一个瓶颈。清孔-会晒大桥预计2011年才开工建设，它将连通泰国清孔和老挝会晒，使昆曼公路可以通过公路直接相通。这座大桥完工后，才能实现昆曼公路的全线通车。清孔-会晒大桥预计2015年后修通。

不过，令人振奋的是，在老挝境内常能见到中国的客货车自由通行。经调查，原来在中老磨憨/磨丁口岸也已实施GMS便利化措施，中国的客货车只要在磨憨/磨丁口岸办理出入境手续，就可以在老挝境内通行无阻；中国自驾车还可以进入老挝和泰国旅游。目前，中国、越南、泰国的客货车都可按照GMS便利化协议进入老挝境内从事物流和客运服务。

三、泰国对外合作的重点转向东

北、中国广西方向

通过与沿途各国的管理和研究部门交流，发现各国均在积极行动,大力推进开发和利用南宁-曼谷经济走廊。中国已把高速公路修通至中越边境；越南在把河内到北宁、河内到宁平段修成了一级公路的同时，在越老边境老保口岸建设经济特区，并与老挝实行一站式通关，甚至越南也希望在中越友谊关口岸推进一站式通关。

尤其值得关注的是，泰国已经将对外合作的重点转向东北，即经老挝、越南往中国广西方向。昆曼公路上的泰国清孔-老挝会晒湄公河大桥建设（老泰第四湄公河大桥）已经延缓，要到2015年以后才能建成。而南曼通道上的泰国那空拍侬-老挝他曲第三湄公河大桥正在全力建造，计划于2011年11月11日建成通车。

泰国以往重点发展曼谷至昆明公路，以通过昆曼公路打开中国市场。然而，经过多年的努力，目前开通的昆曼公路并没有原来所设想的那么便捷和畅通，尤其是昆曼公路老挝段路窄且弯道多，228公里的二级公路行车却需要5个多小时，大型车辆行驶较难。更重要的是，泰国研究人员说，泰国产品只能在昆明销售，到了昆明以外就很难销售了。泰国研究部门认为，曼谷至南宁最便捷通道为1600多公里，比昆曼公路少200多公里，一路平坦，行车十分便利、安全，且中国最广阔的市场在东部发达地区，这是泰国将与中国合作的重点转向中国东部最主要的原因。泰国因而缓建了清孔－会晒大桥，而首先建设泰国那空拍侬/老挝他曲第三湄公河大桥，把陆路大通道转向中国东部和广西，这表明泰国政府重视南北走廊通道和中国东部市场。若这座大桥如期建成，则这条公路将成为广西连接泰国曼谷最便利的通道。

四、对利用现成的南曼通道加强与

中南半岛国家交流合作的建议

中国华南与中南半岛在产业发展上具有互补性，交流合作潜力巨大。中国发达的华南、华东地区经过广西、越南到中南半岛各国的物流、客流量很大，因而要大力开拓最便捷的南宁-曼谷通道。过去人们不太了解南宁-曼谷走廊。现在我们知道，昆明-曼谷走廊真正畅通大概要到2015年，因此我们应利用好这一时间差，建议广西尽快采取具体措施，全力推进南宁-曼谷经济走廊的交流合作。

（一）建立南宁-曼谷走廊的合作机制，推进广西与越南、老挝和泰国的贸易、物流、旅游和交通运输合作

广西与越南、老挝和泰国已经有现成的交通走廊，利用好该通道可以大大节约时间、降低运输成本，提高运输、出行效率和经济效益。沿线具有丰富的农产品资源和旅游资源，发展贸易、物流、旅游和交通运输合作的条件已经具备，且越南、泰国已在南宁设有领事馆。因此，可以建立不同类型的合作机制来推进南宁-曼谷经济走廊，如政府间的合作机制、行业间的合作机制包括农业合作机制、旅游合作机制、物流和交通运输合作机制等，形成桂越老泰的旅游网络、物流网络和交通网络。

（二）尽快在南宁-曼谷经济走廊落实GMS运输便利化措施

南宁－曼谷经济走廊沿线经过的区域及国家都是GMS的成员。现在，“东西走廊”沿途各国间交通运输已实行通关便利化措施，客货运输在越南、老挝和泰国之间已经畅通无阻，泰国东北部的水果已经可以通过“东西走廊”和中越友谊关口岸出口到中国。应尽快将“东西走廊”GMS便利化经验推广到整个南宁-曼谷经济走廊。

（三）充分利用边贸政策优势，建立两大中国－东盟农产品物流贸易中心

1.中国东南亚水果集散中心。泰国盛产山竹、榴莲、红毛丹、龙眼；越南也盛产西瓜、红毛丹、龙眼。现在，泰国还有大量水果通过7～8天的海运到广州批发到全中国。目前，泰国一心想进入中国市场，与广州市在番禺规划建设国际物流中心，水果将是该中心的主要物流品种。这两年，凭祥已经成为中国进口东南亚水果的最大口岸，在全国已经有名气，这主要得益于广西的边贸优势和交通快捷优势（泰国水果通过越南只需2天时间）。因此，广西应与泰国加强合作，利用广西的边贸政策、GMS政策和南宁至曼谷走廊通道快捷方便的特点，在南宁、凭祥或钦州建立东南亚水果批发中心。

2.在东兴建立东南亚橡胶集散中心。东兴每年进口的橡胶已经占全国进口量的三分之一多，国内其他省市都来东兴市采购橡胶。泰国在泰东北部地区大力种植橡胶，目标就是中国市场。再过3～5年，泰国拟通过南宁-曼谷走廊通道向中国出口橡胶，东兴最有条件建立成为中国-东盟乃至世界的橡胶集散中心。依托中国的市场实力，中国对橡胶贸易应该有话语权。我们建议广西在东兴建立橡胶工业园和橡胶集散中心，在东兴或南宁建立橡胶期货市场。

（四）加强与老挝和泰国的农业合作

泰国有广阔的平原，老挝有大片低矮的山丘。这两个国家地广人稀，泰国的人口密度为126人/平方公里，老挝仅23人/平方公里，而广西为210人/平方公里。泰老两国种植热带水果条件相当优越，泰国也欢迎外国资金投资农业，且对中国很友好，可以鼓励广西有实力和技术的企业到老挝和泰国投资种植热带水果，在水果货源上取得先机，使广西发挥作为东南亚水果集散中心的作用。

（五）不断完善南宁-曼谷便捷通道，早日连通南宁-新加坡最佳通道

首先，完善南宁-曼谷走廊最便捷的越南荣市-老挝他曲-泰国那空拍侬通道，2011年11月11日如期完成老挝他曲-泰国那空拍侬湄公河第三大桥；然后，尽早规划仅约1600公里的南宁-曼谷走廊最便捷的经越南河内-老挝万象-泰国廊开通道（高速公路和铁路），争取早日开工建设，以连通南宁与新加坡。这是南宁—新加坡走廊的最佳走向。泰国、中国、越南等国的专家已提出建设直线连通越南首都河内与老挝万象的高速公路和铁路，可以考虑利用中国－东盟100亿美元合作基金和150亿美元信贷建设这段交通通道。

无论是南新走廊，还是南曼走廊，首先要实现南宁到河内的直通。中国南宁到越南河内仅300多公里，已有现成标准铁路相通。2008年，第32次中越边境铁路会议谈判达成协议——自2009年1月1日起，广西南宁直达越南河内的国际客运列车开始营运。由于此趟列车运行时间约13小时，短短的旅途却要耗费近1天的宝贵时间，所以乘坐旅客不多，人们宁愿坐大巴也不坐火车。如果双方协商，能像国内广九直通车那样从南宁直通河内，在南宁和河内办理出入境手续，边界不停车，人们仅用2、3个小时即可来往于这两个经济中心，将大大节省往来的时间，降低贸易成本，提高旅行效率，极大方便两国商人和游客的往来。南宁—河内用快速铁路连成一体之后，就可以把该地区打造成中国－东盟的双核城市带，推动当地的发展，提升该地区的地位，也促进中国与东盟的交流合作。

（六）加强广西与泰国的科研交流合作

泰国为了进入中国大市场，正在组织有关大学、商会和商务部下属信息部门努力研究进入中国市场的方法，特别是进入中国东部发达地区市场的方法。其中，研究曼谷-越南-南宁经济走廊的研究机构就有5、6家。广西应加强与泰国这些研究部门的合作，从理论上引导泰国通过广西作为进入中国市场的跳板，从而将广西建成泰国产品乃至东南亚产品的集散地。

【广西社会科学院课题组代表团团长：古小松（主要执笔），副团长：赵明龙、刘建文（主要执笔），成员：陈红升、覃迪（交通厅）、覃娟、潘文献、杨超】

【《考察报告》见报时略有删节——编者注】

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