解题于一线 ——凭祥连续13年上访“双零”纪录观察

本报记者 莫 迪

受理信访事项54件全部办结、上级交办的11件信访积案全部化解结案，两个“全部”让凭祥市成为全区推动化解信访积案工作经验交流会的举办地，并由此创下连续13年在中央和自治区重要敏感节点和重大节庆期间赴邕进京上访“双零”纪录。

8月16日，各设区市分管领导、信访局局长及自治区有关单位分管领导等130多人走访凭祥市、镇、村三级信访工作现场，对当地坚持工作力量向一线倾斜、信访矛盾在一线排查、信访问题在一线化解的“一线工作法”予以肯定。

1  接访下访在一线

实行包案负责。采取“一个案件、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”包案方法，成立了以市委书记为组长的信访积案化解工作领导小组，制定出台工作方案。对排查出的信访突出问题按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，逐案逐件落实包案市领导、责任单位和责任人。

坚持轮流值周。市四家班子领导轮流值班接访、在一线接访成为常态化、长效化和制度化。值周领导每周一上午进驻市民事服务中心接待来访群众，负责处理协调当周信访事项。2016年1月以来，共有19位四家班子领导在民事服务中心开展接访活动，接待群众来访54批278人次，受理信访事项54件，办结54件。其中，有两名积案当事人，多次在领导接访日来反映问题，值周领导组织有关责任单位，多渠道调查了解，收集了大量详实信息，并面对面耐心疏导信访人，为两个积案的化解工作打下了坚实基础。

变“群众上访为干部下访”。每年，该市各级各单位主要领导带头，定期深入基层、走访群众，使群众有诉求可在家门口向领导反映，有困难问题可在现场得到部门解决。据统计，2013年以来，该市共派出50多个下访工作小组深入村屯接访群众。派出的下访领导干部达200多人次，接访群众620批2767人次。该市7家国有企业改制职工安置问题、皇龙居建材市场39名商户租赁合同纠纷问题、近5300名农户要求兑付蔗款问题等影响社会稳定的重大信访问题，都在下访活动中得到了妥善解决。

2 防范矛盾在一线

不断健全镇级综治信访维稳中心和村级信访室，搭建起市、镇、村三级信访网络平台。在村一级建设信访接待室和调解室，配备办公桌、电脑和“综治信访E通”手机等，实行24小时值班制，在一线收集民情民意，及时协调解决群众反映的各类信访问题；建成集网上信访、手机信访、电话信访于一体的“网上信访大厅”。群众可以通过网络平台或手机扫一扫等方式登录信访系统，通过网上大厅反映诉求、查询办理情况、满意度评价。2016年以来，村一级共受理群众来信来访324批1009人次，信访案件全部进行网上信息录入，实现了快速、高效服务。

设立网格信息员和综治维稳专干，将民情信息实时采集上报。落实基层信访员工作专项经费，对信息员和维稳专干每个月固定列支话费补助，对成功调解案件的给予奖励性补助；创新推出“一村一警务助理”工作模式，打通服务群众的“最后一公里”。近两年来，警务助理共调解矛盾纠纷325起，提供情报信息104条。尤其是在“神剑1号、2号”专项行动中，协助破获各类案件57起，缴获各类枪支25支，全市村屯、社区发案数同比下降58%，破案数同比提高46%。

开展矛盾纠纷精准排查。该市共建立38个精准排查、精细化解工作队，以经常性排查与集中排查相结合的方式，综合全市各镇、村的信访、综治、维稳等方面力量，从深度、广度上进行全面排查，及时获取预警信息。以月为时间节点，每月第一周村级排查、处理、记录；第二周各镇集中会诊、核实、化解；第三周市级会商、讨论、评议；第四周报送上级进行复核、备案、结案。做到问题及时发现、准确掌握、超前处置，切实把问题化解在萌芽状态。

近年来，该市对排查出的信访事项，进行了分类登记，逐级处理，消除了信访人闹访、越级上访的思想苗头。2016年以来，凭祥市各村（社区）共接待来信来电来访265批809人次，同比下降17%；来访59批200人次，来访人次同比下降77%。

及时启动风险评估。市委、市政府在做出涉及群众切身利益的重大决策之前，都进行信访风险评估，达到从源头施策，最大限度预防和减少信访问题的出现。今年，凭祥市重点推进的农副产品加工项目，选址涉及南山村板必屯和礼茶村下礼屯，涉及农户120户480人，农田240亩。该市依据风险评估情况，组织相关责任单位深入基层，倾听群众诉求，解决群众关心的征地拆迁、村民饮水等问题；加强政策法规宣传，提高群众对征地工作的正确认识，及时消除思想顾虑，保证了项目施工得以顺利推进。

3  化解积案在一线

健全公共法律服务体系。开展“律师服务团进村屯”“法律夜讲进村屯”等活动。采取政府购买服务的方式，实现一村（社区）一法律顾问，实行律师定期到村屯参与矛盾纠纷和信访案件化解工作；建立涉及医患、涉外、旅游、道路交通、精神病救助等6个领域的专业性、行业性调解委员会，有效化解特定行业矛盾纠纷；把公共法律服务延伸到非公经济领域，成立“凭祥市红木企业法律服务中心”，妥善化解企业经济纠纷；在浦寨边贸区成立跨国民间调解委员会，多部门入驻办公，聘请客商代表和外籍人士作为人民调解员，共同参与调解工作。据统计，今年以来，浦寨跨国民间调解委员会共成功调解涉外信访案件403件，涉案金额达4200多万元，深受两国边民和客商好评。

实行公开评议。通过开展公开评议会，切实化解时间跨度长、案情复杂的信访积案。2007年3月，一名信访人反映凭祥糖厂拖欠甘蔗款信访事项，时间跨度大，且凭祥市糖厂进行企业改制过程中先后经过多个私营企业法人经营，调查取证困难很大。凭祥市审计等相关部门查明该信访人所反映的情况与事实不符，作出了答复，但信访人不服。为解决信访人生活上的实际困难，2014年对该信访人发放了一次性救助款，该信访人自愿签订了息诉罢访书。2015年，信访人反悔，多次到政府反映问题。为妥善处理该信访积案，该市及时召开公开评议会，组织各方代表进行现场公开评议，认定该信访事项处理程序规范，处理到位，予以结案，信访人表示接受评议结论。

设立专项救助基金。由中央及本级市财政每年拨出一定数额的资金作为信访救助专项资金，做到专人管理、专款专用。对确属特殊疑难且当事人家庭困难的信访个案，依照政策规定实施信访救助。目前，该市已累计发放救助资金167.05万元，成功化解10个特殊疑难信访案件。

新闻推荐

石山区缔造“生态奇迹”

本报记者覃世默杨璐这里，是世界珍稀动物白头叶猴最后的家园；这里，为全国的石漠化生态治理作出了典范；这里，建立了最早的国家级综合性林业实验中心……桂西南的左江之畔，典型喀斯特...

凭祥新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是凭祥市这个家。