二十五载帮扶情 爱洒“辣乡”满是春

覃世默 陈 峰 冯新吉

天等，壮语为“石头矗立”之意。天等县地处桂西南大石山区，山地面积占全县面积的85.5％，是国定贫困县和国家扶贫开发工作重点县。1986年，自治区党委办公厅定点帮扶天等县，从此与天等结下不解之缘，同天等各族群众结下深厚情谊。特别是2001年以来，自治区党委办公厅先后联系天等县驮堪乡新民村、驮堪乡爱权村、向都镇乐龙村、宁干乡永乐村、把荷乡旺仁村5个村，开展挂点扶贫工作。10年来，自治区党委办公厅始终把扶贫工作作为一项重要的政治任务，对天等真情帮扶，对天等人民倾心相助，不断创新工作机制，整合各种资源，强化帮扶措施，扶贫开发取得显著成效，有力地推动了天等县经济社会发展。

领导重视 扶贫开发有保障

25年来，自治区党委办公厅历届领导班子始终把定点帮扶工作列入重要议事日程，不断健全扶贫工作领导机构，逐步完善帮扶工作制度，采取有力措施真帮实扶，推动天等县经济社会发展。

1986年以来，历任自治区党委秘书长都亲自率领办公厅和有关部门的领导、专家深入天等县进行调研考察，指导帮扶工作，探讨脱贫路子，推动工作落实。办公厅分管领导经常到驻点村调研和检查指导工作，经常过问和及时听取扶贫工作情况汇报，切实解决工作队的实际困难，亲自协调自治区有关部门，帮助落实有关项目和资金。特别是近10年来，每年的厅办公会都定期研究安排对口帮扶工作，制定办公厅帮扶工作计划，明确工作目标、任务措施，落实帮扶责任，积极组织实施。先后从厅机关选派了20多名政治强、业务精、作风正的优秀干部，分10批进驻天等县开展对口帮扶工作，并从各方面予以支持和保障。办公厅其他领导同志和厅机关各处（室、局）也充分发挥职能作用，对驻点村的帮扶工作给予高度重视和大力支持，厅里先后组织30多次900余人深入驻点村开展调研考察、慰问以及主题实践活动，积极帮助解决工作中的困难和问题。厅领导的高度重视、厅内外各方面的支持配合，为工作队开展工作营造了良好氛围，为扶贫工作的稳步推进提供了有力保障。

结合实际 工作机制勇创新

在扶贫开发工作中，自治区党委办公厅准确把握县乡村情，依托当地资源，引导和帮助当地群众理清发展思路，把扶贫开发作为推动转变经济发展方式、培育壮大特色产业的重要契机，作为提升农民素质、增强造血功能的重要途径，作为优化农村公共服务、改善农民生活的重要手段，不断创新扶贫工作机制，探索整村推进扶贫开发的新路子，实现了扶贫开发与地方经济发展的无缝对接与改善民生的良性互动。

——以重大项目带动机制来强基础增实力。针对农村基础设施薄弱、公共服务资源缺乏的问题，自治区党委办公厅把重大项目建设作为强基础增实力的突破口，在理顺内外关系和健全项目管理制度上下功夫。牵头建立项目对接机制，整合各级各类扶贫要素和资源，形成拉动项目合力，推动重大项目落户天等，通过重大项目建设带动全县经济社会发展。仅2001年以来，通过办公厅协调落实的重大项目共计265个，涉及资金70.75亿元。

——以产业自我发展机制来调结构促增收。针对农村产业发展不充分、农民自我发展能力不强的问题，办公厅把提高农民自我发展能力作为扶贫工作的重头戏来抓。引导和组织农民适应市场需求，积极调整产业结构,因地制宜发展特色种养等增收项目，先后组建了指天椒协会、养猪协会、甘蔗协会等农民专业合作社12个，发展会员2100人。各专业协会主动为农民提供信息和技术服务，组织引导农户进入市场参与竞争。如指天椒协会、甘蔗协会按照“规模化发展、标准化生产、产业化经营”的思路，集中优势资源，强化市场服务，使辣椒和甘蔗种植成为全县贫困群众稳定的增收来源。2010年，全县指天椒种植面积达到5.04万亩，比2001年增加1.58万亩；产值1270万元，比2001年增加843万元。2010年，全县甘蔗种植面积达到6.6万亩，比2001年增加0.58万亩；产值1.2亿元，比2001年增加7205万元。

——以科技培训服务机制来提素质添后劲。针对农村科技服务滞后、农民致富能力不强的问题，自治区党委办公厅积极加强与区内外有关院校和科研机构联系，建立了有效的技术服务机制。组织专家和各类人才，给予多方面的科学指导，同时，协调有关部门及时推广优良品种，免费提供各种技术服务，保证了农畜产品的新、优、特，提升了产品的竞争力和效益。尤其是2001年以来，办公厅先后联系华南农业大学、天津财经大学、广西大学、广西农科院等20多所高等院校、科研院所以及各类农业专家865人次到天等开展科技培训服务，共举办各类农业实用技术和劳动技能培训班86期8265人次。通过加强科技服务，全县农民的致富能力普遍增强，办公厅挂点的5个村的农民平均每人掌握了1－2门致富技能。把荷乡旺仁村巴力屯村民张元高，原是村里的困难户，以种植甘蔗为主要经济来源，但由于缺乏技术，以前单产一直徘徊在2.3吨/亩的水平，经技术指导和培训后，现种植的10亩甘蔗单产已达7.5吨/亩，仅甘蔗这一项，年收入就达3万多元。

——以特色品牌带富机制来聚人心促创业。多年以来，天等县积极组织贫困村劳动力有序转移，外出打工逐渐成为天等经济发展的一大特色和农民增收的有效途径。办公厅立足本地传统，挖掘品牌效应，大力扶持发展劳务经济，加强与用工单位、大中城市劳务中介组织的联系，强化劳动力转移技能培训。协调有关部门大力宣传“自强自立、苦干实干、团结拼搏、争创一流”的“天等精神”，树立创业典型，凝聚人心，鼓舞士气，推动全民创业。2009年12月，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨专程看望在京创业的天等人，并给予“创业精神可嘉，走出了一条解决‘三农\’问题的新路子”的高度评价，由此掀起了天等新一轮的全民创业热潮。如今，天等人民“外出打工”已经发展成“外出创业”，形成了一乡一业的外出创业格局。2010年，全县输出劳动力13万人，比2001年增加4万人，增长44%；劳务经济收入13亿元，比2001年增加10亿元，增长333%。

科学发展 改善民生见实效

25年来，自治区党委办公厅驻村扶贫工作队通过投入财政资金和引导社会援助等渠道，坚持把抓好基础设施项目建设作为扶贫工作的重点。特别是2001年以来，办公厅始终把扶贫开发的着力点，放在解决农民最关心最迫切的问题上，放在打好事关天等长远发展的基础上，放在办好让农民真正得实惠的事情上。

沟通协调促发展，项目建设大突破。在自治区党委办公厅的积极协调和历届工作队的共同努力下，天等县项目建设实现重大突破。在2006年至2007年天等“普九”、“两基”迎国检期间，办公厅积极协调帮助天等筹措资金1亿多元投入“普九”、“两基”攻坚中，使天等顺利通过验收，成为2007年“全国西部地区‘两基\’攻坚先进集体”、“广西‘两基\’工作先进县”。为巩固和发展“两基”成果，2010年又协调联系有关部门，帮助天等筹措资金3672.27万元投入到义教学校建设中，使天等顺利通过自治区义务教育学校常规管理达标县验收，成为“首批全区基础教育学校教学改革试点县”。2006年，办公厅发挥职能优势，先后协调有关部门将天等列入“大石区五县基础设施大会战”，获得项目资金3.5亿元；2009年天等又被列入全区“兴边富民大会战”县份，并争取到项目资金1亿多元。

近两年，自治区党委办公厅积极沟通上下、协调各方，帮助天等县争取到投资8032万元的农村危房改造工程和投资3749万元的廉租房建设项目。为推进投资10亿元的广西沙钢集团年产30万吨硅锰合金项目,办公厅协调自治区发改委将此项目列入全区统筹推进重大新开工项目，并解决了300亩用地指标。积极协调联系自治区交通厅等部门，帮助天等解决崇左至靖西高速公路途经天等境内问题及天等黎亮出口问题，协调落实天等小山至德保二级路、天等至田东二级路、天等至隆安二级路项目资金20.8亿元，不仅使天等出山公路提级，也使天等提前实现了通高速公路的梦想。

扶贫推进促发展，乡村旧貌换新颜。自治区党委办公厅以促进农民稳定增收为目标，切实加大基础设施建设力度，着力解决挂点村的行路难、用水用电难、受培训受教育难等问题。其中实施水利、人饮项目24个、投入资金593.6万元，实施道路交通项目30个、投入资金697.4万元，实施涉及用电项目2个、投入资金90.4万元，实施教学培训楼项目7个、投入资金178.6万元，其他项目7个、投入资金315.6万元。值得一提的是2009年挂点把荷乡旺仁村以来，办公厅坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和自治区党委的工作部署，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，充分发挥后盾单位作用，把新农村建设与“整村推进”扶贫开发有机结合，从解决农民最难最盼的问题入手，共引进各类资金804.44万元，投入该村修建道路、修建水利、改造危旧房、新建小学和村民公共活动场所等，大大改善了该村农民生产生活条件。现在，旺仁村各项工作走在全县前列，特别是自我发展能力得到全面提高，成为天等县乃至崇左市社会主义新农村建设的先进典型。

转变方式促发展，扶贫助推新跨越。同2001年相比，2010年天等县地区生产总值完成35.89亿元,净增26.95亿元，增长300%；财政收入完成3.02亿元，首次突破3亿元大关，净增2.28亿元，增长300%；全社会固定资产投资完成34.4亿元，净增31.23亿元，增长980%；农民人均纯收入4073元，净增2527元，增长162%。近年来，天等县先后获得“广西县域经济发展进步县”、“广西科学发展十佳县”、“全国科技进步县”、“国家石漠化治理示范县”、“全国民族团结先进单位”、“全国计划生育协会先进县”等多项殊荣。自治区党委办公厅也先后被自治区党委、政府授予“2007—2008年度区直、中直驻桂单位定点帮扶贫困村先进单位”、“2008年度扶持县域科学发展先进单位”等荣誉称号。

二十五载帮扶情，爱洒“辣乡”满是春。自治区党委办公厅25年的帮扶情，使天等40多万山区群众真切感受到党和政府的温暖。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十二五”期间，自治区党委办公厅正继续以高度的政治责任感和主人翁的态度，进一步加大工作力度，完善工作机制，狠抓任务落实，为推动天等县农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设作出新的贡献。

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