历史性的突破 定远县推进农村饮用水安全工程建设纪实

（上接第一版）为了让全县农村饮水安全工程建的好、用得起、推得广，充分发挥工程的社会效益，定远县还免费将自来水接至农村中小学校、敬老院、孤寡老人、计划生育两女结扎户家中，让社会弱势群体都能喝上安全卫生的水。当自来水免费接到拂晓乡庙孙村小秦村民组残疾人常有才家里时，他拉着工作人员的手激动地直夸共产党好。

跳出地域谋规划着力实现全覆盖

定远县地处皖东江淮分水岭地区，水资源相对匮乏，农民饮水条件较差。由于基础薄弱、投入不足、机制不活，一些地方长期存在有水难用、无水可用现象。全县有28.05万农村人口饮水不安全，严重制约了农民生活水平的提高。为解决全县农民饮水安全问题，县委、县政府从2007年10月开始，采取争取项目资金、招商引资和吸纳社会资金等形式，加快工程建设。位于严桥乡兴北村的大余水厂是国家农村人饮安全项目，水源地为大余水库，水厂设计规模日供水2万吨，可以解决8万人安全饮水。水厂供水范围覆盖严桥乡、定城镇城南、工业园区及定城创业园，与定城主管网相通。水厂投资1351万元，通过招标去年7月13日开工建设，到去年底竣工通水，目前到户接水2000多户。像这样规模的水厂共有15座，除1座正在施工外，其余14座水厂已经全部竣工并供水。

定远县着眼推进城乡一体化发展的大格局，立足长远谋用水、跳出地域谋规划，坚持城乡统筹安排，系统谋划，整体推进，务求彻底解决农村饮用水不安全的问题。一是坚持高标准规划，打破一家一户、一村一组的地域界限，改变小型、分散、应急的工程模式，以建设高标准的自来水厂作为解决不安全用水的长远之计，使农村饮用水标准达到城镇饮用水标准。二是坚持区域化布局，立足覆盖全县，打破区域界限，发挥水库多、水质好的优势，选择了水源充足、水质较好、区位适中的15座中小型水库作为自来水厂的水源基地，既避免了与农业争水、增加了水库效益，也满足了全覆盖和水源保障。规划了15座自来水厂，日供水能力16.6万吨，设计供水人口95万人，全县所有集中居民点都能吃上放心水。三是坚持一体化规划，立足城乡统筹发展，最大限度地利用资源，坚持一次性地规划到位，工程以服务农村饮水为主，兼顾城镇供水，不搞重复投资，努力形成城乡供水一体化格局。

在建设水厂方面，严格按照“项目法人制、工程招标制和监理制、政府集中采购制、资金报账制、竣工验收制”等制度高标准建设好水厂主体工程。已建成的14座水厂，全部按照“五统一”标准建设，即统一标志、统一标牌、统一标识、统一水质标准、统一生产日志台账，做到建一座水厂、造福一方百姓、留一处风景。在质量管理方面强化了对水质的监管，在水厂自检的基础上，会同县卫生监督所，定期对水厂水质进行抽查；强化了行业自律，成立了由农村供水管理站、供水单位、水政执法等14个单位和来自生产一线的48个会员组成安全工程供水协会，建立公平、公正、竞争有序的市场秩序。

创新机制破解建设难题

全县农村安全饮水工程资金需求量大，单靠项目资金难以实现全覆盖。县委、县政府勇于创新机制，着力破解资金、管理等难题，探索出一条管用的便于操作的路子。

坚持把农村饮水安全工程与招商引资相结合，鼓励乡镇政府引进境外资金投资自来水厂，通过将相关供水范围的特许经营权授予投资法人，实行工程建设和经营管理一体化，依法明确国家与投资人双方权利、义务和资产比例。政策出台后，在不到一年时间里，全县14座水厂纷纷各有其主，加快农村饮水安全工程建设速度。到目前，共吸引外来资金7020万元，超过项目资金，有效地解决了农村饮水安全工程建设资金不足的问题。马鞍山客商陶飞敏锐地感到饮水安全工程是垄断性工程，蕴藏巨大的商机，一举投资拿下了大桥、拂晓、桑涧三个水厂，带动了江浙一带商贾云集定远，规划中的水厂很快分别被瓜分。

坚持市场化运作，做到项目投入多元化。充分发挥国家补助资金的引导作用，大力鼓励社会各界参与安全饮水工程建设，引入市场机制，积极探索市场化运作、股权化投资的建设模式，广开融资渠道，创新投入机制，走出了一条以国家投资为引导、地方配套为辅助、社会投入为补充的多元化的投入机制，不仅有效地破解了投入问题，也保证了工程建成后的长效可靠运行。该县以优惠政策吸引社会投资，允许社会各界和自然人投资安全饮用水工程，实行股份制建设，企业或个人投资的股份超过30%以上的可以获得水厂经营管理权，吸引了一大批投资者的目光，15座水厂中有5家实行了股份制企业，近2亿元的投资中国家投资1.05亿元，地方配套1500万元，企业和个人投入达到5000多万元，用户投资2000多万元。确保了农村安全饮水工程的顺利推进。

实行建管合一、产权明晰的建设经营机制。成立了县农村供水工程管理总站，作为全县农村安全饮水工程项目的管理主体负责所有工程的建设和管理工作，制定突发事件的应急预案，负责委托相关部门对饮用水的标准进行检测；政府出台了《定远县农村饮水安全工程资产管理办法》将有效地管理股份制自来水厂的资产安全，确保国有资产保值增值。供水总站与外来投资者以股份制形式合作投资，双方签订股份合作投资协议书，组建农村饮水安全工程项目法人单位，作为各自来水厂的建设主体，工程建设完成后负责工程的经营管理。县水务渔业局作为主管部门委托社会中介机构对已经建设的水厂实行动态跟踪审计，最终的审计作为工程的总投资，产权按比例分别拥有。

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