强化治理力度营造良好环境——定远县“五五”普法依法治理暨“法治定远”创建纪实

□张明余/文 黄习权/图

定远，古称曲阳。这是一片古老的土地，曾经以贫穷和落后著称；这又是一片新生的土地，60多年的沧桑巨变 ，如今到处孕育着勃勃生机。特别是近年来，新一届县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，坚持与改革同行，与发展同行，与文明同行，与法制同行。成功引进了投资160亿元的振兴皖北1号大型盐化等一批重大项目，奠定了工业强县的坚实基础；实施了城东新区等一系列重大城市建设工程，拉开了中等城市的发展框架；创新了三级便民行政服务等一系列体制机制，开创了追赶跨越的崭新局面，被省内外新闻媒体称为“定远现象”。

解析“定远现象”，定远县委书记李树、县长张志华深有感触地说，这与定远狠抓普法依法治理，加快“法治定远”创建，着力营造良好的法治环境是分不开的。 2006年“五五”普法依法治理工作开展以来，定远县按照“五五”普法规划和决议的要求，着眼“五个到位”，突出“五类重点”，依托“五块阵地”，坚持“五项结合”，进一步加大了普法工作的力度，强化了依法治理工作的措施，为县委、县政府提出的打造农业强县、工业强县、财政强县、民生强县，构建和谐社会，铸立了坚实的法制基石……

着眼“五个到位”

高标准启动“五五”普法

组织领导到位。2006年“五五”普法一启动，定远县就成立了由县委、县人大、县政府、县政协及有关部门负责人组成的“五五”普法依法治县工作领导小组，确立普法依法治县领导小组成员单位32个，2007年、2008年和2010年因人员变动及工作要求及时进行了调整充实，下发了《关于调整县依法治县领导小组成员的通知》（定[2007]71号、定[2008]67号、定[2010]16号），领导小组办公室设在县司法局，具体负责全县“五五”普法依法治理的组织、协调、指导工作。办公室配备3名工作人员及必要的办公设施，制定了工作职责和制度。明确了领导小组成员单位工作职责。同时，全县各乡镇各部门也相应成立并及时调整普法领导小组及其办公室人员，确保了全县“五五”普法依法治理工作有人抓、有人管、有人干，为“五五”普法依法治理工作的顺利开展建立了强有力的组织保障。

规划部署到位。按照中央宣传部、司法部关于《在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神和省、市“五五”普法规划要求，围绕本县“十一五”规划，在总结“四五”普法经验和广泛征求社会各界意见的基础上，2006年9月，定远县在全市率先召开了“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会，部署法制宣传教育工作。县各级党委、人大、政府也作出了相应的规划、决议和决定，并层层召开了“五五”普法动员大会，明确了“五五”普法和依法治县的目标任务、方法措施和实施步骤。 2006年9月，县委、县政府下发了《关于印发<定远县“十一五”期间依法治县规划>的通知》（定发 [2006]25号）、转发《县委宣传部、县司法局<关于在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划>的通知》（定发［2006］26号），2006年10月，县人大常委会下发了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》（定人常［2006］67号）。除总体规划外，全县各乡镇、县直各部门及各行业每年还根据《规划》实施进度及新的工作任务制定具体的年度工作安排，组织开展《宪法》学习宣传活动，及时开展对新颁布法律法规的宣传，使普法依法治理工作目标与年度安排有机结合，落到实处。2009年，该县又以“建设法治定远、全面统筹发展、构建和谐定远”为目标，大力开展“法治定远”创建活动。

目标管理到位。为认真贯彻落实《滁州市依法治市领导小组成员单位工作职责》、《滁州市2006-2010年依法治市和法制宣传教育工作检查考核办法》，督促各部门履行依法治理工作职责。2006年9月，定远县依法治县领导小组办公室下发了《定远县依法治县领导小组办公室职责》的通知（定法治办[2006]4号），2007年11月，下发了《定远县依法治县领导小组成员单位工作职责》（定法治[2007]1号），进一步完善了普法工作的领导机制、考核机制等，2010年又把“五五”普法和依法治县工作纳入政府综合目标予以考核，做到与政府其他中心工作同检查、同考核、同评比，使“五五”普法责任更加明确，逐步形成了党委领导、人大政协监督、政府组织实施、全民参与的工作格局。

普法队伍到位。为了保证普法依法治理工作的有效开展， 2006年12月，定远县组建了县“五五”普法依法治理工作讲师团，制定了相应的工作制度和管理办法；同时鼓励和倡导法律从业者、在校师生、法制新闻工作者加入志愿者队伍，开展法制宣传工作。加强对法制宣传队伍的培训力度,各乡镇各部门按照全县统一要求，认真选配法制宣传员和法制副校长，据统计，该县共有“五五”普法宣传员362人，法制副校长91人，普法队伍的建立，为该县“五五”普法依法治理工作深入开展提供了可靠的师资力量。

普法教材到位。各乡镇、县直单位领导班子成员人手一册《干部法律知识读本》，公务员人手一册《公务员法律知识读本》，同时《农民法律知识读本》乡镇不少于20本，县直单位不少于5本，村委会（居委会、社区居委会）不少于5本。据统计全县乡镇和县直机关共征订普法教材达5300余册。发放《物权法》、《劳动合同法》、《妇女儿童权益保障法》、《干部法律知识读本》、《农民法律知识读本》、《社区居民法律知识读本》等法律宣传资料50000余份（册）。重点普法对象的普法教材得到落实。

突出“五类重点”

不断提高公民法律素质

突出领导干部学法用法。根据中组部、中宣部、司法部《关于领导干部学法用法工作的若干意见》以及省市有关文件精神，定远县把领导干部学法用法情况纳入年度考核评定标准，并与领导干部任免、晋升、奖励挂钩。建立健全了领导干部学法用法的各项制度，明确了各级党委（党组）中心组年度集中学法不得少于6次，县委理论中心组、县政府均制定了学法制度和年度学习计划。县委组织部对拟任领导干部进行任前法律知识考试，县委党校将普法教育列入领导干部培训课程，保证了领导干部法律知识培训考试制度的落实。 2006年11月，该县又召开了领导干部学法动员大会，对全县领导干部学法进行动员部署。

突出公务员学法用法。为加大对公务员学法用法培训力度，进一步提高全县公务员的法律素质和依法办事能力，该县法制办每年均对全县行政机关、行政执法机关的公务员进行集中培训，据不完全统计，仅2006至2010年，就对全县具有执法资格的行政执法人员培训4次，培训人员达2000多人。2008年11月，下发了《关于举办全县公务员学法考试的通知》（定法治办 [2008] 10号），明确了参考对象、考试内容、时间、要求，并组织了全县近万名公务员统一参加了以《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《物权法》、《公务员法》为主要内容的统一考试。通过开展公务员学法用法，进一步增强公职人员有权必有责、用权受监督、违法受追究的观念，提高了广大公务员运用法律手段管理经济及社会事务的能力和水平。

突出青少年学法用法。为贯彻落实《中小学校法制教育纲要》，充分发挥学校主渠道教育作用。该县制定了《定远县青少年法制教育制度》，全县各级中心学校均选配了法制教育副校长和辅导员，做到了法制教育内容、课时、师资、教材、领导“五落实”。另外，各中小学还结合实际，采取黑板报、宣传栏、主题班会、法制文艺、法律知识竞赛等形式加强对青少年学生的法制教育，同时，公、检、法、司等相关部门还通过多种形式配合学校开展对青少年学生的法制宣传教育。据统计，五年来，共组织到学校开展的“法律进学校”、“法制讲座”活动就达430余场次，涉及学校108所，直接受教育学生达12万余人次。通过加强青少年法制宣传教育，将法制教育与德育教育相结合，进一步培养和增强了青少年的法治观念，预防和减少了青少年犯罪。

突出企业经营管理人员学法用法。制定了《关于加强企业经营管理人员学法用法的意见》，建立健全了企业经营管理人员学法制度，加强对企业经营管理人员的法律知识培训。其中，中盐东兴公司等企业制定了企业经营管理人员法制培训制度，定期开展对企业经营管理人员法律培训。另外，该县还坚持从实际出发，因地制宜地组织开展“法律进企业”活动，同时创新法制宣传方式，在每年的迎春晚会中都安排一定反映法制内容的节目，将《安全生产法》、《劳动法》等法律知识宣传到企业每个职工，寓教于乐。通过加强对企业经营管理人员的法制宣传教育，推进企业经营管理人员学法用法，其依法经营、依法管理的能力得到进一步提高。

突出农民学法用法。为了全面贯彻落实安徽省《关于加强农民学法用法工作的意见》和《关于加强农民工学法用法工作的意见》，定远县组织实施加强农民工学法用法“12345”工程。以村“两委”干部和农民工为重点，加强农民法制宣传教育，进一步提高了村“两委”干部用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷和为农民服务的能力。各乡镇、机关还充分利用春节农民工返乡或外出相对集中时机，开展大规模的主题活动。同时各司法所结合“法律六进”活动、“民主法治示范村”创建活动，开展法律宣传教育活动，为农民提供法律服务；并于2008年12月中旬至2009年3月，在全县开展司法所“进万村大服务”活动，做到“四个进村入户”，即：法律政策宣讲进村入户、法律服务法律援助进村入户、矛盾纠纷排查调处进村入户、访社区矫正帮教安置对象进村入户。在每个行政村“农家书屋”设立一个“法律图书角”，向每村赠送一套法律知识读本，每个村民组培养一位“法律明白人”，每村设立一个法制宣传栏，运用多种形式开展法制宣传教育。

依托“五块阵地”

增强普法教育的吸引力

依托“法律六进”示范点阵地。2006年12月，定远县委宣传部、县司法局、县法治办下发了《关于印发<定远县“法律六进”活动实施方案>的通知》（定司 [2006]40号），要求各乡镇、县直各部门，组织开展以“法律进机关、进单位、进校园、进农村、进企业、进社区”为重点的“法律六进”活动。以“法律六进”为阵地，该县重点抓好“法律六进”示范点工作，以“普及法律知识，传播法治理念，弘扬法制理念，共建和谐社会”为主题，确定县工商局、中盐东兴、定城镇西大街社区、定远中学、桑涧镇桑涧村为市级“法律六进”示范点，确定广电局、范岗乡范岗村、定城镇市场路居委会、三和石膏矿、定远三中为县级“法律六进”示范点，定期对市、县示范点工作进行检查指导。2008年6月4日，市依法治市领导小组办公室对该县“法律六进”示范点工作进行检查调研。通过听汇报、看资料、召开座谈会等方式实地查看了县国税局、中盐东兴公司、定城西大街居委会，对示范点的工作予以肯定。

依托“江淮普法行”阵地。该县制定了《定远县2009年“江淮普法行”活动方案》（定法治办[2009]5号），做到活动有组织、有计划，以“普”“宣”“查”为手段，认真组织开展形式多样的宣传活动。较好地完成了上级交给的工作任务。

依托送法下乡阵地。“五五”普法以来，定远县普法工作注重拓展新的阵地和形式，每年都组织有关执法部门、涉农部门、律师、公证人员和法律工作者开展大型“送法下乡”活动，近5年来，共发送学法资料20000余份，接待法律咨询者上万人次。 2006年11月，由政法委牵头组织县司法局、县新华书店等部门，在桑涧镇桑涧村开展赠书活动，赠送法律书籍500余册、《滁州法治》200余份，法律服务连心卡600张。 2008至2010年连续3年与县邮政局联合，通过邮送的方式，向农民朋友免费发放了《维护农民权益手册》6万余份，均取得了良好的社会效果。通过开展“三下乡”活动，提高了群众的法制意识和学法、知法、用法的自觉性，增强了法律素质和依法维权的观念，进一步促进了农村的改革发展，努力实现了城乡协调发展。

依托宣传日、宣传周、纪念日阵地。县妇联、县工商局、县消协、县公安局、县卫生局等部门，利用“三八”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日、“12·1”世界艾滋病日等，指导开展有针对性的法制宣传教育活动。另外，每年“12·4”全国法制宣传日，该县都制定具体的实施方案，精心组织活动的开展。据统计，2006年至2008年“12·4”活动期间，该县共悬挂宣传气球12个、出动宣传车7辆、摆放展板132块、拉过街横幅100余副，散发《公证便民服务卡》、《法律援助连心卡》等各类宣传资料60000余份、解答群众法律咨询5000余人次。县五大班子领导每年都亲临活动现场并参加了活动。由于主题鲜明、形式多样，“12·4”法制宣传活动已逐渐深入人心。

依托文艺演出与媒体阵地。定远县黄梅剧团根据普法精神，精心创作编排了许多法制文艺节目。其中，反映廉政执法题材的小品《立碑记》、《用人敛财》；宣传税法为题材的小品《税官三请李忠和》；宣传计划生育法的《我家有个好老婆》；宣传维护农民合法权益的小品《胜诉之后》等，由于喜闻乐见、寓教于乐，收到了较好的法制宣传教育效果。

另外，该县还注重发挥媒体作用，自2008年11月起，在每月第三个周一的《滁州日报·定远新闻》中开设政法专版等，广泛地开展与经济社会发展、与群众生产生活联系紧密的《宪法》、《物权法》、《劳动合同法》、《公务员法》、《就业促进法》等法律法规宣传教育，有效拓展了普法依法治理的覆盖面。县法治办、县司法局还编印了《普法简报》，每月一期，目前已出刊48期，及时搜集、反馈全县普法综合信息，培养先进典型，加强宣传报道，带动全县普法依法治理工作积极健康发展。 2010年5月，开设了“定远县普法网站”，在定远县门户网开设“定远法治”专栏。并在县阳光广场建设“法治广场”，依托县青少年活动中心和县公安局看守所建立两个青少年法制教育基地，进一步增强普法教育的吸引力。

坚持“五个结合”

积极组织依法治理活动

普法与依法行政相结合。“遇事找法，办事依法”，“解决问题用法，维护权利靠法”……这些普法用语如今已成为定远县广大干部群众的口头禅。近年来，定远县紧扣“法治定远”创建“五五”普法规划赋予的重要工作任务，率先在全市启动“法治定远”建设。县领导带头依法决策，做到研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行动符合法。在“县委书记大接访活动”中，均安排律师参加接访，最大程度地满足了人民群众的诉求。同时，坚持把法制教育工作与处理热点、难点问题相结合，特别是在城镇建设中，做到规划法规宣传，签订拆迁补偿协议，现场公证，完善拆迁法律手续，确保拆迁工作法制化、规范化，避免了不规范强拆造成的不稳定因素。

普法与部门行业依法治理相结合。根据社会、经济、文化等各项事业发展的需要，该县依法制定出台了一批规范性文件，对加强依法行政、规范行业管理、促进经济发展起到了重要作用。另外，该县积极倡导“阳光”执法工程，全县各执法部门共制作公示牌200多块，把单位职责、办案（事）程序、法律依据、当事人有关权利义务进行公示。通过“阳光”执法工程的实施，各单位依法行政、公正执法方面都有了新的进展，司法及行政执法人员严格依法办案（事），维护国家和人民利益的责任感和使命感得到明显提高，基本上做到了有强烈的服务意识，有较规范的执法行为，有扎实的工作作风，在创造良好的法制氛围，建设良好的社会经济发展环境中发挥了重要的作用，树立了较好的执法形象。

普法与经济建设相结合。以“企地共建”活动为依托，以为重点工作建设创平安为着力点，定远县严厉打击涉企违法犯罪，积极化解企地纠纷，从完善“企地共建”工作体系入手，在重点工程所在地及其周边地区，适时开展综合整治和专项治理。对打、砸、抢，敲诈勒索，暴力阻碍施工等严重犯罪活动，进行严厉打击。在招商引资园区建设中，该县始终坚持以普法引路，以建立现代企业制度为目标，突出《公司法》、《合同法》、《工会法》、《劳动法》等法律法规的宣传；县里还组建了招商引资重大项目法律顾问团，由相关律师参于招商签约合同文本的草拟或把关，保证了全县招商政策既有较低的门槛、较强的吸引力，又不违背国家的法律法规政策；结合市场经济秩序整顿，该县还先后开展了建筑劳务用工、农业生产资料、食品药品安全等专项整顿，依法打击违法经营行为，以案释法，教育了广大群众，县域经济呈现出持续健康的发展态势。

普法与维护社会稳定相结合。以打造平安定远为目标，结合社会治安形势，组织了《刑法》、《社会治安处罚法》等法律法规的宣传教育，积极引导公民通过合法途径解决现实生活中的纠纷和矛盾，在全县开展法律服务工作者介入信访工作。制定了法律服务工作者介入信访工作的制度、办法，指派政治素质好、业务能力强的法律服务工作者，参与接待来访群众，处理信访案件，在提供法律咨询，宣传和解释法律条文过程中，畅通了民意和民声渠道，实现了政府与群众的沟通，促使信访工作步入法制化轨道，促进了社会和谐。

普法与精神文明建设相结合。把普法融入贯彻落实学习“十七大”精神活动中，融入学习型、服务型、创新型机关创建活动中，融入“人民满意的基层站所”创建活动中，融入“文明单位”、“民主法制示范村”、“五好家庭”创建活动中……推动普法工作上台阶，使之更好地服务于党委、政府的中心工作。

辛勤的汗水浇灌出绚丽的法制之花，艰辛的普法征程迎来了硕果满枝的“平安定远”。采访结束时，已是中午下班人流高峰时段，马路上虽然车水马龙，却又那么井然有序，融入进去，我顿感心胸豁然开朗。这时，我的耳畔不时回响起定远县委常委、政法委书记兼公安局局长李骏，分管副县长张洪关于“五五”普法依法治县的话语：“五五”普法这股强劲的东风，不仅吹遍了定远大地，更让法治的种子深深地扎根在人们的心中，为构建“和谐定远”、“平安定远”、“法治定远”打下了坚实的法制基石。

▲“‘和谐定远\’、‘平安定远\’的建设，离不开‘法治定远\’的创建。 ”县长张志华接受采访时如是说。

▲县委书记李树在“法治定远”推进会上作动员报告

声势浩大的“法治定远”创建工作启动会议

县人大组织对乡镇“五五”普法依法治理进行督查

全县“五五”普法依法治理迎检工作会议一瞥

▲2009年“12·4”法制宣传日展板吸引了众人的目光

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