新突破带来大发展 ——滁州市农村饮水安全发展纪实 吕本贵

“十一五”期间，滁州市建设了120处农村饮水安全工程，其中新建了49座规模水厂，通过管网延伸实现了部分地区农村供水“村村通”乃至“户户通”，基本解决全市近120万农村人口饮水不安全问题，走出了一条符合滁州市农村饮水安全发展的“农村供水城镇化，镇村供水一体化”新路子。

——科学规划，突破饮水不安全人口的限制，实行镇村供水统筹发展。滁州市有农村人口360多万人，上级核定滁州市“十一五”期间需要解决农村饮水不安全人口120万人，占农村人口的30%，如果仅仅作为一项任务来完成，我们解决这120万人就可以了。但为避免低标准的重复性建设，同时不给今后发展留下后遗症。在实践中，按照科学发展的要求，科学规划，突破农村人口饮水安全与不安全的的界限，实行镇村统筹、城乡统筹，在充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走以城带乡、以镇带村的路子。在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的地区，利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂,供水到户，发展农村自来水，争取做到农村饮水安全全覆盖。

——创新融资渠道，突破政府投入资金不足的尴尬。农村饮水安全工程是一项社会公益事业，由于农村饮水不安全人口界限的突破，造成政府投资不足的现象。在实施过程中，采用招商引资的方式，通过放开水厂的建设权和经营权，以政府资金做引导，广泛吸纳社会资金，投资方作为建设和管理主体，形成股份合作制。滁州市定远县已经建成的15处集中供水工程中，通过招商引资的工程就有13处，共吸纳社会资金6300多万元，13处招商引资工程中有列入规划的农村饮水不安全人口为29.05万人，但实际规划人口得到65万人，覆盖人口翻了一番还多。

——优化水资源配置，突破水源不足的困惑。滁州市地处江淮分水岭，干旱缺水，地下水贫乏，尽管全市各个地方都有很多的水井，但是稍遇到干旱年份，农村农民饮用水立即就出问题。针对这样的问题，合理利用河、库、湖等地表水，建设规模适度的集中供水工程，或者利用城市自来水对周边农村进行管网辐射，对水资源进行优化配置，为农村饮水安全工程提供了很好的水源保证，很好地解决了地下水资源不足以及局部地区水源污染的问题。“十一五”期间，利用滁州市48座大中型水库、957座小型水库的水源条件，新建了49座规模水厂。

——创新建管新机制，突破体制机制僵化的顽疾。多年来，政府办项目、办企业，大多存在机制不活、体制不顺、政企不分等问题。滁州市根据实际情况，无论是合作建工程还是政府投资建工程，都基本摆脱了这种顽疾。对于招商引资的项目，政府出资，不参与分红，投资人作为管理主体。成立了有法人资格的农村饮水安全供水协会、制定了供水协会章程，加强了行业自律；也成立了农村供水总站，作为工程建设的法人……这一系列的机制，确保工程顺利建成。

目前，滁州市“十二五”农村饮水安全工作重点主要突出在以下几个方面：一是利用已建规模水厂实施管网延伸，下大力气提高入户率，进一步提高规模水厂辐射效益；二是在“十一五”规划的基础上，补点和扩建，努力实现全市农村饮水安全全覆盖；三是制定水质监测检测保障制度、制定并落实供水安全突发事件应急处置预案；四是提高远程监控和自动化管理水平；五是进一步健全完善管理长效运行机制。

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