从到从一项项重点经济工作到一大批可量化可考核的工程

从“8＋6”到“861”，从一项项重点经济工作，到一大批可量化、可考核的工程项目，凝聚了崛起力量，树立了跨越标杆。2421个大项目建成投运，成为全国经济版图熠熠生辉的新坐标群；人均生产总值超1000美元、国内生产总值超万亿，预定目标相继提前实现

镜头拉回到2002年深秋，党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，中国经济从此进入了新一轮发展的上升阶段。

有这样一组数据，表明了2003年时安徽的差距：人均生产总值相当于全国平均水平的61.2%；工业化和城镇化率，分别比全国低8个百分点左右。 

长期以来，安徽工业化水平低、城镇化水平低、外向度低、民营经济比重低，区域发展不平衡、城乡不平衡、经济社会发展不平衡。诸多难题怎么解？

正处于起飞时期的安徽，呼唤着新的战略、新的抓手！

2003年6月，《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》出台，提高“加快建设八大重点产业基地和六大基础工程，构筑安徽省经济持续快速健康发展的新平台。”

作为“861”行动计划的组织、执行者和见证人，在省发改委工作了20多年的省人大常委会原副主任朱先发记忆犹新：“这是一份安徽发展处于关键时期的重要历史性文件，贯穿了科学发展的思想，体现了改革开放的精神，集中了全省智慧的战略性谋划和决策，是‘861’的政策依据。”

省委、省政府顶层决策剑指安徽的薄弱环节，催生了“861”。

那段日子里，省发改委相关处室几乎天天加班加点，编制计划。参与者透露出一个当时的内幕：最初提交的只涉及产业基地和基础工程，叫“8+6”计划，审定中，增加了“1”的目标和“行动”二字，形成了“861”行动计划。“彰显的是信心，激发的是热情，突出的是务实。”

2004年1月12日，在安徽省人民代表大会十届二次全体会议上，时任省长的王金山正式宣布：在2003年已经起步的基础上，全面实施“861”行动计划。

正是从这一年开始，新一轮治淮14项骨干工程建设全面提速，安徽铁路大规模建设全面展开，“皖电东送”拉开序幕，马钢500万吨薄板项目在宏观调控中起飞，海螺水泥10条生产线上马，一举奠定亚洲的霸主地位……

“安徽有个‘861’！”2005年1月，湖北日报记者来皖采访，推出了《861：江淮腾飞的翅膀》长篇通讯。文中这样写道：“记者踏雪采访。从省府机关到地方要员，从开发区领导到企业干部，我们发现，安徽人的心，正在被一个新的名词鼓动着。这就是：‘861’。”报道引起了湖北省高层领导的高度关注。“回到武汉，省长打来电话，专程要我们前去介绍具体情况。”湖北日报记者回忆。   

如今，这一行动计划已经在江淮大地写下皇皇巨著。

2004年至2012年7月，安徽累计开工“861”重点项目5367个，建成项目2421个，完成投资25240.3亿元，占同期全社会固定资产投资的41%。

拉动了经济增长。2004年以来，全省经济连续8年保持两位数增长，年均增幅12.7%，其中投资拉动近8个百分点，贡献率稳定在60%左右。

推进了结构调整。全省制造业投资年均增长45.3%，高于全部投资增幅11.3个百分点。装备制造、汽车、家电等先进制造业快速成长，高新技术产业和战略性新兴产业逐步发展壮大。

改善了发展条件。交通、水利、能源等领域一大批项目相继建成，以干线铁路、高速公路、水运主要通道和民航机场为骨架的综合交通体系基本形成，能源保障和防洪保安能力明显提高。

加强了社会建设。文化产业和民生工程被纳入“861”，有力保障和改善了民生，提高了基本公共服务水平。

“特别值得一提的是，通过实施‘861’，在全省形成了抓项目、抓投资的氛围，成为促进全省经济社会持续较快发展的一面旗帜。”省发改委主任张韶春说。

2011年，“十二五”开局，省委书记张宝顺指出：“861”行动计划是“十一五”期间扩大有效投入、推动经济发展的重要抓手。实践证明，将重点经济工作分解为可量化、可评估、可考核的工程项目，是卓有成效的，“十二五”应继续沿用这一做法……将调整后的“861”行动计划作为“十二五”期间扩内需、保增长的主抓手。

正是有了这样一个“主抓手”，紧抓不放的安徽上来了！

49孔浅闸、12孔深闸一字排开，临淮岗洪水控制工程像巨臂揽住了“汤汤淮水”。铁路网密度居全国前十位、火车运营试验“世界速度”诞生在宿州，立体交通铺展坦途畅行“经济动车”。“861”让安徽腾飞有了更坚固的基石

2010年6月9日，就任安徽省委书记的张宝顺同志履新伊始，第一次调研就定在省防汛抗旱指挥部。 

多年来，每一位到安徽省委、省政府任职的主要领导，上任后的必修课，就是了解淮河的防汛与治理。在很大程度上，这缘于1991年夏那场惊心动魄的大洪水。

说起21年前，省水利厅规计处副处长朱友法的神情骤然凝重了：“淮河干堤处处险情，转移人口数百万，死亡572人，全省经济损失达200多亿元。”朱友法和同事奔波在一线，看着成千上万失去家园的受灾群众，心如刀绞。

2003年夏，淮河再次大水，2035.8万人受灾，因洪涝灾害直接经济损失达144亿元。  

淮河不安安徽难安，水患不除全省不宁！从1950年到2003年，安徽省有28个年份启用了行蓄洪区。  

“兴皖之要，必须根除洪水威胁！”省委、省政府下定决心。

以治淮为中心的防洪保安工程，成为六大基础工程之首。配合国家治理淮河的200亿元投资，安徽省配套投入34.3亿元，同时开工了110多项工程。

2007年的夏天，一场新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水再一次考验着淮河两岸，洪水量级超过了1991年和2003年。新建的治淮工程危难之处显身手：行蓄洪区紧急转移10305人，无一伤亡；淮河干流和重要支流堤防无一处决口，流域大小水库无一垮坝，防洪减灾直接经济效益达368亿元。

2010年，治淮14项骨干工程全面建成，淮北大堤保护区及蚌埠、淮南城市防洪标准达到100年一遇，为全省崛起大业、为数千万群众的人身财产构筑了一道“安全保障”。 

江河安澜让安徽发展有了“稳定器”，立体交通则为安徽发展铺设了“快车道”。

9月12日，合蚌客运专线正式进入试运行阶段。从合肥到蚌埠原先需要近两个小时，现在只需30分钟。省铁路办傅佳佳告诉我们，如果一切顺利，10月中旬之后，合肥到北京乘高铁只要4小时左右。

进入21世纪以来，承东启西的安徽，将开放战略定位为融入长三角、对接珠三角。然而，一个迫切需要解决的问题是：打通交通瓶颈。

提起2004年之前的安徽铁路，省发改委副主任张天培十分感慨：“京沪线、京九线不走合肥，宁西线不到芜湖，全省甚至没有一条横贯东西的铁路。”

交通不畅，再好的区位也无优势可言。

2004年12月28日，合肥至南京、合肥至武汉、铜陵至江西九江的3条快速铁路，同时举行了开工典礼。安徽铁路大规模建设由此拉开帷幕！

2008年8月1日，一列动车组从合肥火车站呼啸而出，59分钟后到达南京；次年4月1日，合武高铁正式投入运营，实现了两小时互达；2010年12月3日，国产“和谐号”CRH380A新一代高速动车组运行至安徽省宿州段时，时速达到486公里，诞生了铁路运营试验的“世界速度”……

8年中，安徽铁路建设完成投资996亿元，新增铁路营业里程981公里，总里程达到3144公里，高速铁路合计595公里，占全国快速客运专线总里程的9%；铁路网密度225公里/万平方公里，居全国前十位。

眼下，“861”在建铁路项目还有9个；1002公里的在建铁路中，快速客运铁路占734公里。

即将运营的合蚌客运专线仅是合福高铁的一部分。向北，它把合肥连接上了京沪高铁，构成北上快速通道，也连通了沪汉蓉、武广、京沪三条客运专线；向南，它构筑了至福州的高速通道。两年后，从合肥至黄山只需1小时，到福州只要3小时。在全国铁路网上，合肥真的成了枢纽。

“汽车跳，安徽到”。本世纪初曾是安徽省交通基础设施落后的生动写照。2011年年底，全省高速公路通车里程近3000公里，比2003年增长3倍。高速路网使东西横向过境仅需3小时，南北纵向过境也只要6小时。

交通建设步伐还在加速。8月4日，省长李斌主持召开省政府专题会议，研究加快交通运输发展。今明两年，安徽将加大投资力度，力争“十二五”末高速公路通车里程达到4500公里；在国省干线公路上，加快一级公路建设,力争2015年一级公路通车里程达到3500公里。

安徽综合交通跨越发展的新一轮战役，已经打响！

“千亿生态型盐化工基地”，实现多种资源的产业链一体化发展；“皖电东送”，上海每7盏灯就有一盏用安徽的电点亮；水泥巨头海螺，熟料生产线技术领先世界10年；“861”让资源大省安徽在产业升级中真正释放出比较优势

一粒盐的“化学反应”是什么？

滁州市定远县炉桥镇。盐化产业项目正在搅活这座曾经沉寂的千年古镇，“千亿生态型盐化工基地”正在崛起。

2011年10月16日，定远盐化煤化一体化工程重要组成部分的安徽华塑公司一期工程，正式投料试车。5年后，一座产业链上下游一体化的盐化工业园，将在这里傲立。

8月，骄阳似火，记者来到华塑。放眼望去，占地390公顷的厂区让人宛若置身一座生机勃勃的新城。

总投资160亿元，一期工程概算投资约75亿元，这样一个大型盐化项目的建设初衷是什么？

华塑股份有限公司党委工作部部长孟昭香说：“淮北矿区煤炭资源丰富，皖东地区岩盐资源和石灰石资源优势突出，但我们不想再卖资源，而要做一个跨化工、冶金、电力、建材、矿山开采等多个行业的大型项目集群。从全国看，这有很大的比较优势。”

“公司在建厂初期，就树立了产品技术差异化的意识，并做了充分的准备。”华塑股份公司董事长王圣茂一席话从容而淡定，“上下游一体化建设有利于节能降耗和能源的回收利用，自备电厂的电价每千瓦时便宜一半以上，若以一年发电量70亿千瓦时来计算，可节约成本在35亿元以上。”   

关键是产业，核心是项目。安徽抓大项目，一开始正是充分利用自身的自然资源，顺利进入跑道昂首起飞。 

煤炭，向来是安徽对外的一张名片；煤炭产业，一直是安徽工业经济的支柱。然而，面对火热的生产形势，省委、省政府头脑冷静、目光深邃：必须趁势延长产业链，做好煤文章，变卖煤为卖电。正是在超前的运筹帷幄下，“建立能源产业基地，实施皖电东送”战役启动：利用本省丰富的煤炭资源，加快煤电基地建设，将其打造成向华东电网输送电力的重要能源基地。

2004年3月，国家及苏、浙、沪发改委领导齐聚合肥，对“皖电东送”达成共识。次年，“皖电东送”拉开建设帷幕，国家发改委新批安徽发电项目规模达1290万千瓦，其中包括皖电东送的720万千瓦发电机组。这批项目3年后全部提前建成。

（下转A4版）

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