以税收贡献论英雄宣州启动“以地控税 以税节地”试点工作

本报讯 国土资源是发展之本，节约集约利用是可持续发展之基，为了破解保障发展与保护资源之间的矛盾，去年以来，宣州区启动实施了“以地控税、以税节地”试点工作，以税收为“杠杆”，加大对建设用地的调控，杜绝“只见围墙不见厂房，见了厂房不见产值”现象的发生，进一步提高了土地节约集约化程度。

所谓“以地控税、以税节地”，就是国土部门和地税部门两家联合，通过建立宗地信息和涉税违法用地信息的共享制度，地税部门运用国土资源部门的土地信息对税源信息进行定期更新和维护，实现城镇土地使用税税源信息的动态管理，达到“以地控税”的目的；国土资源部门运用地税部门税收管理中发现的违法用地信息以及其他土地管理所需的涉税信息，加强土地管理，达到“以税节地”目的，共同促进土地的节约集约利用。

在上级相关部门的指导下，宣州区结合本地实际，进一步细化强化“以税节地”措施：一是辖区内的两个省级开发区（宣州经济开发区、狸桥开发区）全部参照国家级标准执行，即单个新建工业项目投资额低于6000万元的一律不予单独供地；二是区内投资强度低于150万元每亩，预期亩均税收少于10万元每年的一律核减用地规模；三是严格执行土地使用标准，凡不符合工业项目“五项控制指标”等要求的一律予以整改，否则不予确权发证。据统计，宣州区“以地控税、以税节地”试点工作开展以来，辖区内的两个省级开发区已供地40余宗，面积为1667.44亩；合同约定投资额287567.98万元，亩均投资强度高于150万元；预期税收达20127.09万元，亩均税收均高于10万元。可以说，“以地控税、以税节地”试点工作有效提高了土地的利用率，极大地节约了土地资源，取得了初步成效。

在实施“以税节地”试点工作的同时，宣州区还严格执行闲置土地处置办法，加强节约土地资源。对满一年未动工开发建设的闲置土地，征收相当于土地使用权出让金的10%-20%的土地闲置费，满二年未动工建设的依法收回。并在摸清家底的基础上，实施分类管理，按规划用途制定盘活利用方案，认真组织实施。如属商业用途，经收回国有建设用地使用权后，以招拍挂方式供地；属工业用途不能收回的，采取联营、嫁接等资产方式盘活存量用地。去年9月份，宣州区对依法收回的五星供电所地块按现代服务业规划用途重新进行公开出让，并顺利成交；另对杨柳镇3-5号地和五星花园闲置地块进行整改，现均已动工建设。

此外，宣州区还强化了规划执行和计划管理。在规划编制过程中坚持布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好原则，经济社会发展规划、城乡建设规划、开发区规划与土地利用总体规划相衔接，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界；严格执行开发区分类规划建设用地构成规定和道路标准，统筹安排各类用地，对已设乡镇工业园区或工业集中区用地规模予以严控。

（本报记者 袁万兵）

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