农作物秸秆禁烧补贴——是奖补，不是福利

■ 本报记者 胡明兵

一面是农民质疑为何没领到秸秆禁烧补贴，一面是乡镇党委负责同志认为秸秆禁烧补贴不该平均分配，2014年秸秆禁烧工作已经结束，但秸秆禁烧后的政策及其影响仍在，农民对发放禁烧补贴的期待依然存在，并由此引发出对政府政策的一些质疑。

3月9日，定远县范岗乡一农民给记者打来电话，“我要向你们投诉，我们范岗乡周围乡镇的禁烧补贴都发了，唯独范岗乡没发，禁烧补贴被乡政府干部贪污了吧？ ”

据这位农民反映，禁烧开始之前，村干部进行了大量的宣传，只要大家不烧秸秆，秸秆禁烧结束之后，国家会有补助，午季每亩补助30元，秋季每亩补助20元。但直到2015年3月，范岗乡2014年两季秸秆禁烧补贴一分钱也没发给农民，他们不知道这是怎么回事。

就此，记者联系了范岗乡党委书记怀斌，他告诉记者，2014年该乡禁烧补贴确实没有按承包地面积下发，现在约有六七十万元补贴款在乡政府账上。对没发的原因，他解释到，秸秆禁烧补贴是奖补不是福利，据包村干部和蹲点干部反映，在去年禁烧期间，很多农户多多少少都有一些焚烧秸秆行为，所以乡政府决定不按承包面积发放补贴。如果农户要领取禁烧补贴，可以提供包村干部和蹲点干部出具证明，证明他家没有焚烧行为，之后方可领取补贴。

下一步，乡政府打算把禁烧补贴主要用于奖给真正没有焚烧秸秆行为的村民以及购置秸秆粉碎机等对秸秆禁烧有功的农户，不搞平均分配。 2015年度农户如果做到不焚烧，乡政府将一次性把2014年补贴和2015年补贴发给农民，真正做到奖励禁烧者，惩罚焚烧者，这不违反上级有关文件精神。

记者了解到，2014年5月5日，安徽省人民政府办公厅印发《2014年全省秸秆禁烧工作方案》，方案要求明确奖补对象和标准。全省各级财政实施以奖代补，对小麦、油菜、玉米秸秆禁烧和综合利用每亩奖补20元，对水稻秸秆禁烧和综合利用每亩奖补10元。规范奖补资金使用。省奖补资金主要用于小麦、油菜、玉米、水稻等主产区秸秆机械化全量还田，推广玉米免耕直播技术，秸秆饲料化和基料化利用，秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广，秸秆成型燃料生产和炉具推广，秸秆生物质及能源化利用，秸秆归集收储体系建设等。由此可见，省政府并未要求将禁烧奖补资金直接发放给农民，而是要求用于秸秆还田利用等技术方面。

记者随后将上述情况反馈至反映问题村民，他表示理解并认可怀斌的说法，秸秆禁烧补助确实不能平均分配，应该真正起到促进禁烧的作用，而不是变成农民的一种福利。但基层干部应该正确全面宣传解释相关政策，从而取得群众支持。

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