增进福祉 共享发展 提升群众获得感

【编者按】

共享，是中国特色社会主义的本质要求，是五大发展理念的着眼点和归宿。 “十二五”期间，安徽省注重加强公共文化服务，深化教育领域综合改革，拓展提升民生工程。这五年是社会事业全面进步、民生保障力度大幅提升的五年，是城乡面貌显著变化、人民获得感不断增强的一个时期。

今天，行进在全面建成小康社会的新征程上，我们必须牢固树立共享发展的理念，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有温度，让全体人民有更多获得感。我们必须坚持以人民为中心，重视群众关切，多办民生实事，促进公平正义，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起实干兴皖的强大合力。

共享不只是理想，而有实实在在的内容。更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的卫生服务，更优美的环境……围绕回应群众期盼，着眼增进人民福祉，出席省“两会”的人大代表和政协委员们纷纷建言献策。

做大分好“蛋糕”

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安徽省高度重视改善民生，把更多财力投向民生领域，着力提升公共服务水平，使发展成果更多更公平惠及全省人民。 2015年，民生支出4379亿元，占财政支出的83.7%，人民群众获得感进一步提升。

【代表观点】

省人大代表肖玲：坚持共享发展是实现全面小康的必然选择。作为后发地区，安徽省发展不足、发展不优、发展不平衡问题依然突出。对照2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，现在安徽省仍有部分地区未摘掉贫困帽子，仍有一定数量的群众生活于贫困之中，一些特殊人群面临这样那样的困难。要实现全面小康，就不能落下一个地区、一个人，否则就会损害全面小康的价值底色和实际成色。必须按照共享发展理念谋篇布局，坚持全民共享、全面共享，实现人民生活水平和质量普遍提高，让人人都能从经济社会发展中获得幸福感。

坚持共享发展也是最大限度激发广大人民群众劳动积极性和创造性的必然选择。从国外一些地区经济发展历程来看，如果在经济增长过程中不注重共享，就会导致贫富差距较大，不同社会群体严重对立、纷争不已，进而拖累发展的步伐。因此，做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”，让发展成果更加公平地惠及全体人民，做到人人参与、人人尽力、人人享有，才能巩固安定团结的良好局面，让不同社会群体和各行各业的劳动者都能积极投身于火热的发展实践中。

精准扶贫打赢攻坚战

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2015年，安徽省注重推进精准扶贫、精准脱贫，建立“1+20”政策体系，在3000个贫困村实施整村推进工程，减少贫困人口75万人。5年来，全省460万人脱贫。今后5年，现行标准下贫困人口将实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，大别山区和皖北地区整体脱贫。

【委员观点】

省九三学社：脱贫攻坚事关百姓福祉和发展大局。由于安徽省贫困人口多处在发展条件较差的传统农业地区或山区，加上部分贫困人群多为因病致贫以及丧失劳动力，导致整个贫困程度深、脱贫难度大，任务相当艰巨。建议以提高农民素质为根本，注重思想引导，在思想观念上焕发出战胜贫困的强大力量，通过发挥自身的积极性、创造性和主观能动性，真正依靠自己的力量解决温饱，脱贫致富。以农村电子商务为抓手，注重产业引领，抓住农业供给侧改革和各家电商企业积极布局农村市场的契机，因地制宜，科学论证规划，调整农业产业结构，因势利导发展特色农业，大力发展农村电子商务，拓展农产品加工、销售链接渠道，把农村电子商务发展与脱贫攻坚结合起来，让农民生产得出、销售得好、收益高。

同时，以创新发展为动力，精准识别，精准扶持，精准管理，切实做到扶真贫、真扶贫。以美好乡村建设为载体，注重科学规划，不断完善贫困地区基础设施建设。以“经济强村”为突破口，注意研究扶贫资金投入方式，以调动村干部群众能动作用为核心，强化人才培养，抓好村班子建设，盘活集体资产，实现能人带动致富脱贫。以激活农村产权为基础，赋予农民更多财产权利，建立和完善农村社会保障体系，让农民平等参与现代化进程，增强农村发展活力，共同分享改革红利，注重多元推动。

优化环境促进就业创业

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省委、省政府坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，深化行政审批制度和商事制度改革，着力培育“双创”新引擎，把创业和就业结合起来，创业带动就业倍增效应进一步释放。 2016年，安徽省预期新增就业60万人，登记失业率控制在4.5%以内。 “十三五”时期，安徽省将进一步促进充分就业作为优先目标，建立面向人人的创业服务平台，着力解决结构性就业矛盾。

【代表观点】

省人大代表王连贵：创业是就业之源，要进一步推进众创空间和孵化器建设，建立面向人人的创业服务平台；要完善创业扶持政策，尤其是要进一步深化商事制度改革，全面推行“先照后证”等改革，有序推进企业登记改革，加快推进企业电子营业执照和企业注册全程电子化，不断优化创业环境。

统筹推进重点群体就业，努力推动高校毕业生就业、创业，健全失地失林人员、残疾人等困难人员就业援助制度，通过多层次、多形式的劳务对接，引导农村劳动力就地就近转移就业，严格落实有关政策以促进退役军人就业。劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业吸纳就业作用明显，要加大对其扶持力度，帮助解决用工成本上升、传统优势减弱、融资难等突出问题。此外，还要加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调，以产业发展促进就业创业。

共享优质公平教育

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全省义务教育均衡发展水平迈上新台阶。 2015年，全省共完成829所义务教育学校标准化建设年度任务，学校标准化覆盖率提高到85%。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全省70个县（市、区）通过县域义务教育均衡发展国家评估认定，通过率位居全国第7位、中部地区第2位。

【委员观点】

省政协委员徐业志：近年来，农村教育虽然取得长足发展，但整体薄弱状况还没有从根本得到扭转。建议进一步加强农村教育，让农村孩子共享优质公平教育。要完善教师编制管理，促进师资合理配置，科学有效管理教师编制，增加专业教师编制，分离教学和后勤编制，建立教师考评退出机制。与此同时，要提高教师工资待遇，稳定农村教师队伍，尤其是提高偏远地区教师待遇，并妥善解决农村代课教师的工资待遇问题，改善农村学校教学与生活条件。要全面建立乡村教师奖励基金制度，给予优秀乡村教师物质奖励；定期对乡村教师开展业务培训，以提高乡村教师的教学能力；对在村小或者教学点连续任教 10年以上的乡村教师，按每人每月一定标准发放特殊岗位津贴。

推进“健康安徽”建设

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2015年，安徽省推出统一挂号平台，支持省内20多家知名医疗机构挂号，通过预约平台挂号的患者占比超过一半。 “十二五”以来，安徽省建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险等，城镇基本医保省内异地就医实现双向结算。新农合制度实现农民群众“应保尽保”，支付限额提高到20万元，大病保险全省覆盖。

【代表观点】

省人大代表卞宜心：看病难、看病贵等问题，依然是亟待解决的重要问题。作为全国综合医改试点省，安徽省要抓住改革机遇，瞄准薄弱环节，深化医药卫生体制综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；推进医疗、工伤、失业保险省级统筹，建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度；积极推动城乡居民医保整合，启动商业保险机构经办新农合业务的试点，在大病保险“全省覆盖”的基础上，进一步提高大病保障水平；按照精准扶贫的相关要求，开展贫困人口重大疾病医疗救助保障，并尽快启动新农合省级结算平台建设。

建设“健康安徽”，让人民共享医疗服务，要着力提升各级医疗机构的服务能力和水平，尤其是农村等基层医疗服务的能力和水平。要推动分级诊疗制度建设，率先在县域内实现分级诊疗，加强乡镇中心卫生院特色专科建设，全面推行村医签约服务。作为最基层的医疗服务人员，村医面临着待遇不高、能力不足、年龄老化、队伍不稳、设施不完善、保障机制不全等诸多难题。政府在这方面应增加投入，一方面加大培训力度，强化队伍建设，提升村医的能力水平；另一方面，提高村医各种待遇，完善保障机制，让村医安心提供服务。

筑牢社会保障“安全网”

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“十二五”期间，安徽省社会保障体系逐步健全，城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖。“十三五”时期，安徽省将实施全民参保计划，完善基本养老保险制度，推进医疗、工伤、失业保险省级统筹，建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度；统筹城乡社会救助体系建设，更加注重对特定人群困难群体的精准帮扶。

【代表观点】

省人大代表张超：社会保障涉及千家万户，带给人民群众的获得感最强烈、最实惠，是实现共享发展的基本途径与制度保证。安徽省“十三五”规划纲要（草案）中的社会保障部分，最大的亮点是明确提出“对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底，力争到2017年全面实现扶贫线和低保线‘两线合一\’”，这意味着更多财政投入其中、更多困难群众将受益，确保了特殊困难群体家庭收入可以与经济发展同步增长。同时，“两线合一”，也能让相关部门的工作协同起来、联动起来，节约了行政成本，提高了行政效率。

在谈到2016年工作时，《政府工作报告》明确提出“加大社会临时救助、医疗救助和困难家庭保障力度”，这意味着社会救助面进一步扩大。让这一好政策落实，关键在于建立及时、联动的响应机制，确保遭受突发变故的群体能够及时得到救助。在这方面，仅靠政府的力量是不够的，要广泛借助义工、公益组织等社会力量，并和基层社区联动起来，形成一套反应迅速、运转顺畅的救助机制。

同心筑梦共建共享

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《政府工作报告》指出，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，巩固提升民生工程，使发展成果更多更公平惠及全省人民。

【委员观点】

省政协委员孟行健：共享需要共建，共建为了共享。共享发展是一种强调参与和共享的包容性发展，仍然要坚持发展是第一要务，在发展中获得更多、更加公平的共享。全面小康的美好蓝图，需要共同付出艰苦的努力。共享的成果需要大家共同参与，只有众人拾柴才能火焰高，只有众人划桨才能开大船。因此，要在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好环境，以共享引领共建、以共建推动共享，厚植发展优势，凝聚发展合力，提升发展境界。增强共建动力，提高共享水平，需要通过创新制度安排保障人人参与的权利、提供人人尽力的机会，让人人享有改革发展成果。

共享发展能不能让人民满意，考验党的执政水平，考验领导干部的素质和能力。领导干部要牢记“空谈误国，实干兴邦”，积极进取，奋发有为，在推动发展过程中，头脑里要始终有共享这个理念，心里要始终有人民这个概念，加强实践历练，在推动共享发展上有新思路、新举措，使发展更具有公平性、普惠性，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，使人民群众在发展中有更多获得感、更强幸福感。

2月19日，众多应聘者在合肥市瑶海区举办的“春风行动”大型广场招聘会上咨询、应征工作岗位，约1500余人与用人单位达成就业意向。

本报记者 姚林本报通讯员 解琛 摄

近日，定远县首期“虎头鞋”培训班在连江镇岳庄新村开班，吸引了许多留守妇女踊跃参加。培训班聘请当地老艺人担任技术顾问，打造“虎头鞋”产业，促进农民增收。

本报记者 黄连广 摄

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