创新监管模式解决建设领域“双拖欠” 国家住建部印发专题简报全面推介“马鞍山经验”

市建管处工作人员正在制作马鞍山市建设领域务工人员服务卡。

建设领域拖欠工程款和农民工工资被行业内称之为“双拖欠”，一直以来是社会的一大诟病，已成为各地主管部门十分头疼的一道难题。

如何解决这一难题？马鞍山市建管部门大胆创新，积极探索科学化、常态化和信息化的监管模式，开展建设领域工程款和农民工工资监管体系建设，依托监管平台，实时对工程款使用和农民工工资支付情况进行监控，取得了明显效果。

马鞍山这一有效的创新之举，已引起国家住建部和省住建厅等部门及领导的关注，给予了充分的肯定和高度评价，并要求在建设领域广泛推广。

■实行网络监管执行三项制度

为切实解决建设领域“双拖欠”问题，马鞍山住建委同相关部门出台了《马鞍山市建设领域农民工工资监管实施意见和实施细则》，其中明确提出以信息化为支撑，建立马鞍山市建设领域工程款和农民工工资监管平台，实行网络监管。监管平台依托互联网和银行专网两套网络，构建“一个中心，四个系统”。“一个中心”即马鞍山市建设领域工程款和农民工工资监管中心，“四个系统”即实名登记与考勤系统、工程款监管系统、农民工工资结算系统、数据交换共享系统。

为保障监管工作的有效落实，市建管部门要求建筑工地全面执行用工实名制、务工考勤制和工资支付银行卡制三项制度。各建筑企业必须在所属项目部配备专职劳资管理人员，专门负责农民工的实名登记、考勤管理、工资表编制和工资发放等工作。在每月25日前，各建筑企业劳资专管员必须按照施工现场考

勤记录，直接将工资汇入农民工工资银行卡中。

据了解，项目业主和建筑企业需分别开设工程用款监管账户和农民工工资监管专用账户。工程用款监管账户的资金专项用于工程建设，不得挪作他用，从源头上落实建设资金，防止拖欠农民工工资。农民工工资监管专用账户资金，则确保优先支付农民工工资。自制度实施以来，切实规范了建设单位、施工企业的工程款使用和农民工工资的支付行为，受到各方主体普遍欢迎和认同。

据市建管处相关部门负责人介绍，在银联拨付工资后，监管平台会给每位农民工免费发送短信：“您的工资已发放，三个工作日会到账，请注意查收”。通过短信提醒，让农民工及时了解自己工资的发放信息。截至目前，市建管处已发送支付农民工工资友情提醒短信万余条。

■国家住建部推介“马鞍山经验”

“拖欠建设工程款会妨碍建筑工程的质量和进度，拖欠农民工工资会损害农民工的切身利益，并且还会引发群防事件，严重影响社会的稳定与和谐。”5月17日上午，市建管处主任杨辰接受记者采访时说，为有效解决建设领域普遍存在的这一难题，他们大胆创新监管模式，对工程款使用和农民工工资支付情况进行实时监控，从源头上落实了建设资金，防止了拖欠农民工工资。

据杨辰介绍，马鞍山市建设领域工程款和农民工工资监管网络平台试运行两个多月，就录入了农民工实名信息6000余人，在30余处施工现场设置了统一标准考勤系统，共开设各类监管账户100个，落实监管资金2.6亿元，拨付工程款项和发放农民工工资2.3亿元。

据了解，对马鞍山创新监管模式解决建设领域“双拖欠”的举措，由国家住建部部长担任组长的全国工程质量治理两年行动联合工作领导小组，日前以“工程质量治理两年行动专刊”的形式，专题向全国各省、自治区住建厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，有关行业协会等部门和单位全面介绍“马鞍山经验”，对目前的工作进展情况和取得的阶段性成效给予了充分肯定。省住建厅分管领导也立即作出批示：“马鞍山在解决工程‘双拖欠\’方面进行了积极探索，全面实行农民工工资实名制管理，取得了很好的成效，请建管处关注，注意及时总结推广……”

据杨辰透露，为在全省范围内及时推广马鞍山开展建设领域工程款和农民工工资监管工作的成功经验，省住建厅将于6月份在马鞍山召开全省资金监管工作推介现场会。

■同行考察学习监管成功经验

“马鞍山经验”经媒体发布后，很多地市的建管部门都前来考察、学习和借鉴。蚌埠和宿州两市的住建委和人社局考察组在考察学习后表示，马鞍山市创新农民工工资管理机制和监管模式，实施建设领域工程款和农民工工资监管，具有很强的操作性、实用性，非常值得学习借鉴，回去以后将尽快落实实施，值得在全省推广。

定远县人社部门和住建部门负责同志在在考察学习后也表示，马鞍山市积极探索、创新管理机制，实施建设领域工程款和农民工工资监管，抓住了治理“双拖欠”问题的要害，有效地解决了产生欠薪纠纷的瓶颈问题，具有很好的示范作用，值得好好学习借鉴，回去后将仔细研究，并立即着手实施应用。

文图/本报记者谈恒成

通讯员徐振华

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