定远县连江镇着力构建“六个体系” 助推依法行政工作上新台阶

近年来，定远县连江镇以依法行政先进单位创建活动为契机，创新机制，强化举措，着力构建“六个体系”，依法行政工作水平显著提升。

（一）构建“四员”体系，提升基层干部法治能力。一是法制巡视员，由镇人大、纪检负责人及分管领导担任，对镇村干部依法行政工作进行巡查监督；二是法制指导员，由党政班子成员担任，为干部学法用法、行政决策提供咨询、辅导、指导；三是法制信息员，机关由党政办同志兼任，村由信访专干兼任，负责上报信息；四是法制员，由司法干部兼任，负责依法行政日常事务。借力“四员”体系，坚持领导带头、以上率下，严格执行干部学法制度，通过专题培训和执法实践，有力地提高了干部依法行政水平和学法守法用法的自觉性。

（二）构建“服务”体系，促进政府职能转变。一是加强网络舆情管理。依托网络媒体，建立常态化政民网上互动机制，积极回应民意诉求，及时解决人民群众反映的问题。二是健全预警和应急机制。完善突发事件应急预案和各专项预案，加强应急值守，积极预防和依法处置各类突发事件，全力维护社会稳定。三是搭建为民服务平台。在镇设立群众工作站，在个村（居）设立为民服务中心，在个责任片设立片长，在个自然庄设立信访理事会，在户建立一表一卡，承担社情民意研判、诉求甄别定性、案件协调督办、政策法规宣传、法律咨询服务和源头信息掌握，群众问题反映更加便捷。四是深化行政审批制度改革。编制行政权力清单、责任清单，将多项权力全部向社会公布，警醒干部“法无授权不可为，法定授权必须为，违法侵权必追责”。

（三）构建“决策”体系，推动依法科学民主决策。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制度，严格规范决策行为，切实做到公开透明、程序合法、决策合法科学民主。如国家重点工程江巷水库建设，围绕干部廉洁、社会稳定、工程安全等潜在风险，严格执行风险评估制度，超前预判，事前防控，确保了工程进展和预期。

（四）构建“执法”体系，严格规范公正文明执法。从土地、规划、计生、文化、水利等部门抽调具有执法资格的人员，组建执法队伍，配备执法车辆，保障了执法活动的正常开展。积极推行“说理、情感、和解、协商、上门”式执法，树立干部文明执法形象。去年以来，成功化解计划生育、土地流转、权属争议、征迁补偿、违建拆除等疑难案件件。

（五）构建“防控”体系，有效化解行政争议。一是坚持村书记接访机制，及时处理信访事项，维护群众切身利益。二是实行“点单、预约、陪访”机制。通过针对性、个性化、多元式接访，有效化解信访事项，对信访人不满意的由接访人负责向上级“陪访”。三是创新矛盾调处机制。把民事纠纷调停室设立在美好乡村家风美德馆，让当事人身临其境感受教育。近年来，全镇累计受理各类信访件人次，妥善解决群众反映的强烈问题件，调处各类矛盾纠纷件。该镇化解行政争议的成功做法在去年8月日全市信访维稳经验交流会上作了典型发言，得到了市委、市政府的高度肯定。

（六）构建“创新”体系，充分发挥示范引领作用。一是创新民生听证制。针对低保申领等民生事项，组织村民代表、党员代表、人大代表、“五老”人员、申请人召开听证会，在听取申请人陈述事实理由基础上，根据得票高低，确定申请结果。该做法摒弃了以权谋私、暗箱操作、优亲厚友现象发生，维护了社会公平正义，被中央人民广播电台等多家主流媒体宣传报道。二是创新“四项监督”。建立“干部职责运行清单制、村级内部监督审计制、党政主要领导五不直接分管制、干部言行负面清单制”， 加强党员干部管理，明确权力责任，加大监督、教育、惩处力度，为推进依法行政、构建法治政府提供了坚强保障。

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