从“大变小” 到“小变大” 一个村民组的新土改探索

1978年，凤阳县小岗村，18户农民按下手印，约定“分田到户”，土地“大块变小块”，而蒙城县立仓镇炮台沟村圩东村民组则在2012年夏种时，自发调整土地，让土地“小块并大块”。

□本报记者 杨文刚 徐冏华

往年，蒙城县立仓镇炮台沟村圩东村民组农民王怀尧的21亩小麦，需要三天时间才能收割完毕，而今年则用了不到三个小时。

6月6日，王怀尧家的小麦成熟了。下午三点，收割机开进麦田，不到六点，不仅21亩小麦收割完毕，而且2万多斤小麦全部装进麻袋。

为啥往年要三天才能收完的麦子，今年还不到三小时？王怀尧说：“这就是一户一块地的好处。”

炮台沟村党总支书记王伟告诉记者，一户一块地就是在村民自愿的基础上，将村民组的土地集中重新分配，合并成每户一块地。但每户拥有的土地，还是按照1994年土地承包时人口、地亩不变。

“以前，我的21亩地分成了8块。收麦时，这块熟了，那块还没熟，收完了这一块，又要重新找收割机，咋不要三天呢？”王怀尧说，相距最远的两块地超过3公里，最小的一块地只有20平方米大小，无论是种植、田管，还是收割，都很麻烦。

王怀尧说，今年并成一块地后，收割机每亩价格是45元，收得还快。“原来小地块，给人家55元一亩，人家还不情愿干呢！”

圩东村民组“小块并大块，一户一块地”的改革，得到了立仓镇政府的大力支持。挖沟、修路、修桥，该镇在圩东村进行了标准治理片建设，受益的圩东村村民拍手叫好。

王伟告诉记者，圩东村民组的做法，很快引起了全村其他村民组的效仿。目前，炮台沟村已经基本实行了整村推进。

“小块变大块”，多出百余亩

炮台沟村圩东村民组共有41户，1994年二轮承包地人口170人，实施一户一块地前，共有承包土地面积510亩。村民家承包地多的有八九块地，少的也在四块以上。随着生产力水平的提高，零星分散、面积较小的地块，已明显不适应大型农业机械耕作及发展规模种养业。

一户一块地这种新的承包方式，就是去年夏收后由王怀尧提议开展的。

“当时90%以上的群众都非常愿意。”王怀尧说，但也有少数群众因为现有的耕地位置好而表示反对。

“实施一户一块地，必须要所有人同意才行。”王怀尧说，在做通所有群众的思想工作后，便开始对土地重新丈量，重新划分等级进行折算（差等地以1.2亩折算为1亩），重新规划地头路、桥、排水沟等。在预留公益用地后，以1994年二轮承包“三不变”为基本原则，在去年秋种前通过公开透明的抽签，进行重新划分。

“当时抽签就抽了两轮，第一轮是抽签决定分地抽签的顺序，第二轮才是重新分地。”炮台沟村党总支书记王伟说，这样是为了确保抽签公平公正。

由于把自留地、宅基地等小零地都统一进行重新分配，加上减少了地界，圩东村民组一下多出了100多亩可耕地。

去年，圩东村民组和村民签订了新的承包合同，并到县农委换发了新的农村土地承包经营权证。

“一户一块地”，破最大瓶颈

前几年，每到夏收夏种的时候，炮台沟村前圩村73岁的王维贤就发愁。

“家里缺少劳动力，自己年龄大了，地不想再种了，却流转不出去。”王维贤说，“想想也是，10亩地分成好几块，谁愿意接手种呀。”

而从今年夏种开始，前圩村民组也开始实施“一户一块地”改革，王维贤的10亩地很快被同组的王玉，以每亩每年500元的价格流转走。

“如果不是一户一块地，我咋也不敢流转王维贤的土地。”王玉告诉记者，“小地块别说收益了，那么多块地，种也没法种过来。”

“连成一片后，更有利于集中耕种、田管和机械化操作，节省人力、物力、财力。”炮台沟村党总支书记王伟说，村里好几户人家都在一户一块地后，顺利把土地流转了出去。

蒙城县农经站相关负责人表示，土地过于分散，已成为制约农业规模化、集约化、产业化经营的最大瓶颈，一户一块地集约化调整，恰恰破解了这一难题，为农业产业化经营提供了必要的土地保障。集中成片的土地又使得种植规模化和农业机械化生产成为可能，为规模化、标准化种植提供了条件。

这位负责人告诉记者，当前，蒙城县每个乡镇都至少有一个村民组在进行试点。“一旦试点成熟后，县里可能会出台配套文件，对这种实践探索加以规范和指导。”

往年王怀尧家中的八块麦地要收三天，今年只用了三个小时

该村新的农村土地承包经营权证

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