租地变征地 农民难讨回凤阳县西泉镇农民称国土部门违规颁证

凤阳县西泉镇考西村21组的54.5亩承包地，流转给本村村民张学礼用于养殖，张学礼却在耕地上办起了水泥厂。租地期限一到，众农户准备找张学礼收回承包地，可是对方不仅不还，还亮出了一份国有土地使用权证，声称这片土地已经是他的了。

如此一来，让手持农地承包经营权证书的众农户傻了眼。一地两证，这到底是怎么回事呢？ 8月15日，记者实地调查，一探究竟。

灰尘、杂草、坍塌的厂房……这是记者在这片争议土地上看到的景象。早在2008年就已倒闭的小水泥厂，厂区内一片寂静，可两方围绕着土地权属问题，却吵得沸沸扬扬，乡邻皆知。

据了解，这片耕地是1980年土地一轮发包期间，村委会发包给18户农民承包种植的。 1994年，考西村委会将这片地对外出租，流转给张学礼，当年，村委会和张学礼签订了流转协议书。

协议书上载明，为了发展水产养殖、养猪等，考西村愿转让土地给张学礼。转让时间15年，转让费每亩5000元（农户实际享受3000元，村里扣留2000元）。转让费共计27.25万元，一次性支付。

村民说，张学礼获得了土地后，并没有从事养殖业，而是改变了土地的农业用途，在上面建起了水泥厂。“当时我们不同意，也闹过，可是没办法，还是让他建起来了。 ”

2009年，流转期限到了，农户准备收回自己的承包地，可是张学礼却向众农户出示了国有土地证书的复印件。 “他说，这土地已转为国有土地，是他的了，与我们没关系了。 ”“当年转为国有土地时，我们一点都不知道。 1998年，县农委还给我们下发了二轮土地承包经营权证书，我们现在还一直在领取这片土地的粮补款呢。 ”张守会手指一卡通惠农补贴存折和承包经营权证书向记者说。

村民由此开始上访，并在上访时获知，这片耕地转为国有土地的时间是1995年，也就是他们租出土地的第二年，当年12月20日，凤阳县国土局给张学礼办理了国有土地证。该证书上注明，权属无争议。

村民说，他们在县国土局上访时查看资料，发现资料上写明这块地是“低洼田”。其实，这片田地是丰产田，当年种玉米、小麦，收成很高。村民张守顺说，上世纪七十年代，县里将这片地作为“样板田”，还组织过人员参观呢。今年80多岁的原支书张守坤告诉记者，这片田地的水利设施好，旱涝保收，比别的地块收成都高。

村民说，水泥厂实际占地面积是54.5亩，可张出示的土地证上注明的的面积是41.796亩，他们上访反映后，凤阳县国土局对超出的十几亩，作出了拆除违法建筑的处罚决定，可时至今日，该处罚决定都没有落实。

没给农民一分钱的征地补偿，张学礼是如何办下来国有土地证的呢？记者找到他了解情况，但他拒绝接受采访。

当年村里是如何配合张学礼办理土地证的？时任、现任村支书张汝锦说，1994年，村委会和张学礼签订流转15年的土地协议时，他是村委会副主任。1995年，他任村书记时，水泥厂要求将转让期15年改为长期，于是，村委会又和对方签订了一份协议，同意将土地征用给水泥厂。当时，并没有征求农户意见，也不需要征求，他们村委会有这个权。

对此，村民反驳说，这片土地已发包给他们18户，土地转为国有土地，他们当然有知情权，同时，征地补偿款不该给吗？

时任西泉镇书记康怀水则介绍说，当年国土局给张学礼办证，镇里没有盖过章。有些事时间长，不记得了。

根据国家土地局1989年11月18日颁布的《土地登记规则》规定，土地登记的程序主要包括（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发土地证书。

那么，针对这片权属有争议的土地，当年凤阳县国土局是如何办理土地证的呢？该局负责人解释，这事他不是很清楚，应问地籍管理所，不过地籍管理所所长到外地学习去了。至于超占的十几亩土地，他们已申请法院强制执行。

采访结束时，这些土地的承包农户提出，张学礼手里持有的国有土地证书是不合法的，是县国土局违规颁发的，因为在土地登记的地籍调查和权属审核环节，国土部门没有核实土地的真实情况，被村里“蒙”了，他们要求凤阳县国土局纠正错误，撤销错误颁发的土地证，归还他们土地。对此问题，本报将继续关注。

本报记者 王明存文/图

村民租出去的承包地，如今成了一处废弃的水泥厂区。

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