中共滁州市委关于贯彻落实党的十八届 三中全会精神全面深化改革的意见 （2014年3月12日）

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革，加快推动滁州科学发展、跨越发展，结合滁州实际，研究提出如下贯彻意见。

一、指导思想和总体目标

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以推进发展、改善民生、增强可持续发展能力等重点领域、薄弱环节为重点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以敢为人先的精神，着力深化各方面改革，为冲刺全省第一方阵、加快建设美好新滁州提供强大动力和体制机制保障。

2.总体目标。按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，积极推进改革创新。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型，争取在若干领域改革走在全国、全省前列，把滁州建设成为富有创造力、充满活力的改革先行市。

二、充分激发市场主体活力

3.积极发展混合所有制经济。完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

4.把发展民营经济摆上更加重要的战略位置。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，积极为各类非公经济的发展提供良好环境。优化金融环境，拓宽融资渠道，降低融资成本，切实解决中小微企业融资难问题。深入推进“三个一千”行动，建设面向企业的公共服务体系，不断丰富服务内容和提升服务水平，打造具有滁州特色的服务品牌。鼓励全民创业，积极扶持小微企业发展。鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业。

5.完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，加强国有资本运营公司建设，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。支持国有资本投资运营更多投向前瞻性战略性产业、公共服务、生态环保、科技创新等领域。全面梳理经营性、非经营性国有资产，盘活存量，实现国有资产监管全覆盖，分类推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

6.切实增强国有企业活力和竞争力。全面完成国有集体企业改革扫尾工作，鼓励和引导民营经济和各类混合所有制经济加强内部管理，建立健全产权明晰、管理科学、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。加强职业经理人制度建设，更好发挥企业家作用。合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

三、加快完善现代市场体系

7.建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，加快实施负面清单管理，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。清理各行业准入规则中不适当的资金、技术、资质等限制性条件。加快推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本登记制逐步改为认缴登记制，将企业年检制改为企业年度报告制。放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，减少营业执照种类，推进工商注册全程电子化和电子营业执照。深化贸易流通体制改革，着力清除市场壁垒，建设法治化营商环境。

实行统一的市场监管体制机制，推进市场监管重心下移、属地管理。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。加快建设统一的市场主体信用信息公开平台，褒扬诚信，惩戒失信。完善企业破产制度，健全优胜劣汰市场化退出机制。

落实国家推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革的政策措施。全面实施居民生活用水、用电、用气的阶梯价格制度。逐步放开取消专营和市场准入限制的商品和服务价格管理，由经营者自主定价。落实省级政府定价或政府指导价修订目录。

8.建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。积极探索征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。推进全市农村土地管理制度综合改革创新试点和凤阳县农村综合改革试点。制定农村集体经营性建设用地流转办法，探索建立宅基地退出补偿激励机制和农村集体建设用地指标储备使用制度，盘活农村集体建设用地。加强土地整治，完善城乡建设用地增减挂钩政策，改进城乡建设用地增减挂钩指标争取、配置和使用方式。

9.深化金融综合改革。完善地方金融体系，鼓励市外银行来滁州设立分支机构，加快推进农村合作金融机构改革步伐，支持发展村镇银行，支持民间资本依法发起设立中小型银行和各类金融机构，引导民间资本参与金融机构改革；积极发展新型农村合作金融组织，推动社区性农村资金互助组织发展。建立健全市县两级担保和再担保体系，提高增信能力、放大担保倍数；规范发展小额贷款公司，积极发展财务公司、金融租赁公司和消费金融公司。抢抓股票发行注册制改革和“新三板”开设、发展区域性股权交易市场等政策机遇，落实《滁州市鼓励和扶持企业上市若干政策暂行办法》，加快推进企业上市步伐；鼓励已上市企业开展再融资工作。积极开展金融创新，加快科技与金融的紧密合作，大力推进知识产权质押贷款；密切关注互联网金融发展态势，拓展金融服务手段；结合农地、林权改革，创新信贷产品和融资方式。（下转第二版）

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