贯彻十八届五中全会精神 开创国土资源工作新局面——亳州市国土资源局2015年工作综述

2015年，亳州市国土资源局在亳州市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作部署，积极主动服务，严格规范管理，为全市经济平稳健康发展提供了重要支撑。

一、2015年工作开展情况

（一）围绕保障发展，抓好用地报批工作。2015年，全市共组卷上报建设用地93个批次、面积25820亩，已经省政府批准用地54个批次、面积11979亩；其中市本级组卷上报37个批次、面积14634亩，已批用地17个批次、面积4337亩，有力地保障了全市经济社会发展用地需求。为提高建设用地组卷报批工作质量，减少退卷率，我局于2015年8月18日举办了土地报批业务培训班，邀请省国土资源厅有关处室专家就用地报批注意事项和有关政策规定进行专题讲座，全系统从事土地报批的60多人接受了培训，为提高用地报批质量打下了坚实基础。

（二）围绕耕地保护，抓好土地综合整治工作。该局在狠抓耕地保护工作的同时，始终将开展农村土地综合整治作为盘活农村存量土地、促进节约集约用地和支持新农村建设的重要抓手，取得了一定成效。 2015年，全面完成了蒙城县乐土镇、利辛县旧城镇等6个省级投资土地整理项目的实施，并通过省厅验收；全面完成了上级下达的2014年79万亩和2015年48.65万亩高标准基本农田建设项目实施工作；完成了工矿废弃地专项规划的编制并实施，完成了工矿废弃地组卷并上报省厅审查35个批次、面积15506亩；通过开展土地复垦整理，全市完成补充耕地面积1.52万亩，实现了耕地占补平衡目标。2015年12月9日，在蒙城县召开的全省部分市县土地整治项目专项督查座谈会上，省厅对我市土地综合整治工作给予了充分肯定。

（三）围绕城乡统筹，抓好增减挂钩工作。为加大建设用地增减挂钩项目实施力度，2015年3月11至12日，在市土地整治办的精心组织下，举办了市、区建设用地增减挂钩储备库建设工作专题培训班，对谯城区有关乡镇、村负责人等200多人进行了业务知识专题培训。同时，按照6月10日汪一光市长调研土地综合整治工作的重要指示精神，奋力推进建设用地增减挂钩工作。截至目前，全市已完成增减挂钩储备库建设组卷2.9万亩；完成了年内确定实施的1.2万亩增减挂钩储备库项目区选定工作，其中，完成拆迁复垦1万亩；完成了省国土资源厅分配我市1.283万亩增减挂钩项目组卷工作，已报省国土资源厅待批。

（四）围绕城市发展建设，抓好土地出让工作。认真贯彻国家土地宏观调控政策，结合土地市场情况，编制了2015年土地出让计划，科学安排土地出让时序，合理调整土地出让节奏，稳步推进土地出让工作。全市全年共出让建设用地169宗，面积7693亩，收取土地出让金25.69亿元，为城市发展建设提供了资金支持。

（五）围绕节约集约用地，抓好闲置低效用地处置工作。针对市本级清理出的115宗、面积5678亩闲置低效用地，我局高度重视，主动作为，全力以赴，按时完成了牵头处置的8宗闲置低效用地。整个处置进展情况为：除因涉案或历史遗留问题另行处置4宗外，其他111宗已处置到位48宗，其中已无偿收回土地使用权1宗、调整用途1宗、补办门前土地出让手续1宗、重新认定竣工不超期1宗、签订补充协议延期动工10宗、延期竣工10宗、按新的计征标准不构成违约7宗、收取违约金4宗、完成验收备案13宗；正在依法处置63宗，其中督促竣工验收30宗、催缴违约金33宗、其他3宗下达了处置通知书。

（六）围绕改革创新，抓好不动产登记职责机构整合工作。认真贯彻2015年7月29日全省不动产统一登记工作滁州现场会议精神，提请市政府召开了全市不动产登记工作专题会议，扎实稳妥推进不动产登记职责机构整合工作。 2015年9月21日，市编办下发了 《关于整合市级不动产登记职责的通知》，明确了在市国土资源局挂不动产登记局的牌子，在市国土资源局内设机构地籍测绘管理科挂不动产登记科牌子，成立副处级市不动产登记中心，隶属于市国土资源局，完成了市级职责机构整合工作。同时，督促指导各县区加大不动产登记职责机构整合工作力度，确保了10月底，各县区均按照省政府要求提前完成了不动产登记职责机构整合工作。在全市不动产登记职责机构整合工作全部完成的基础上，我局统筹整合现有资源，装修改造完成了1200平方米不动产登记服务大厅和办公场所，履行了购置办公设备程序，初步完成了不动产登记流程再造，设计了过渡期内不动产登记系统，为下一步贯彻省厅不动产登记工作培训会议精神，规范开展不动产登记工作奠定了良好基础。

（七）围绕土地例行督察，抓好问题整改工作。我局针对国家土地督察南京局例行督察未整改完毕的问题，进行了逐宗梳理，研究制定了详细的整改方案，分县区、分部门分解落实了整改任务，进一步明确具体责任单位、责任人和整改时限，以“咬定青山不放松，问题不改不放手”的决心，积极采取措施开展整改工作。截至目前，全市177个未完全整改问题，已完成整改115个，遗留问题整改到位率65%，整改到位率位居全省被督察地市前列。

（八）围绕执法监察，抓好卫片执法检查工作。2015年，全市各级国土资源管理部门以开展土地卫片执法检查工作为契机，进一步加大违法用地案件查处力度，共立案查处违法用地749宗，面积2630亩，收取罚没款1046万元，没收和拆除建筑物109.3万平方米，给予党纪政纪处分184人次。经过整改，全市的违法用地比率降为1.62%，有效避免了被约谈和问责。

（九）围绕“三严三实”专题教育，抓好机关党建工作。按照亳州市委和省国土资源厅的统一部署，该局制定了“三严三实”专题教育活动实施方案，成立了领导小组及其办公室，扎实有序开展“三严三实”专题教育活动。召开了动员会，局党组书记、局长叶祖贵作了专题党课报告，按照实施方案的要求，分别于7月、9月、11月三次召开了 “严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题学习研讨会，并于12月底召开了专题民主生活会，开展了批评和自我批评。开展活动期间，该局还结合“弘扬沈浩精神，建设模范部门”主题实践活动，组织部分党员干部到凤阳县小岗村开展参观学习，重温入党誓词，接受党性教育。同时，开展了微型党课比赛，选拔的优秀选手参加了市直机关工委举办的全市微型党课比赛。通过这种形式，为广大党员搭建学习交流平台，推动了党课教育常态化、大众化、制度化和规范化，不断提高党员干部队伍思想建设的科学化水平。

二、2016年工作打算

一是进一步提高保障发展的能力。以开展建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦试点工作为抓手，努力克服年度用地计划指标不足的矛盾，千方百计争取用地指标，进一步加大用地保障力度，切实保障民生工程、城市基础设施和重大招商引资项目用地需求，全年力争完成新增建设用地报批5000亩。

二是进一步提高保护资源的能力。认真落实耕地保护基本国策，完善耕地保护目标考核制度，加强对县区耕地保护责任目标完成情况的监管。同时，大力开展土地综合整治工作，争取启动实施工矿废弃地复垦利用试点项目5000亩，完成高标准基本农田建设100万亩，完成补充耕地面积1.5万亩。

三是进一步提高节约集约用地的能力。认真贯彻落实省、市节约集约用地有关文件精神，优化土地利用结构，大力清理闲置低效用地，提高土地利用效率，进一步提高全市节约集约用地水平。

四是进一步提高土地执法监察的能力。以加强农村建房用地管理为切入点，积极推进国土资源执法监察关口前移，注重执法监管能力建设，加强源头管控，力争把违法违规用地制止在初始，消除在萌芽状态。

五是进一步提高干部队伍建设的能力。以开展“三严三实”专题教育活动为契机，严格基层干部队伍教育和管理，加强党风廉政建设和机关效能建设，加大交流轮岗工作力度，进一步提高干部队伍工作效率和干事创业能力。省厅领导查看土地整治项目全省土地整治项目座谈会现场开展“三严三实”专题教育局领导到基层国土所调研

叶祖贵局长（左二）实地调研项目用地问题

叶祖贵局长（左）指导用地报批工作

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