“身入”基层 “心入”职工 ——安徽工会“零距离”帮扶困难职工模式解读

有些职工有困难不知道去哪求助怎么办？有些职工想求助却“有苦难言”怎么办？如何将工会帮扶工作的平台尽量“前移”和“下移”？对于这些在工会帮扶工作中常见的问题，安徽各级工会组织在帮扶实践中给出的答案是，只有“身入基层”、“心入职工”，讲求一个“新”字，注重一个“实”字，才能真正让困难职工感受到工会这个大“家”的温暖。

创新设立“工会职工劳动争议调解中心”、“爱心超市”、“爱心医院”、“爱心学校”等维权帮扶平台，开展“双走访”（走访企业、走访职工）系列活动建立健全服务职工长效机制，在全省构建以市级帮扶中心为骨干，县级帮扶中心为支撑，乡镇（街道）、社区（村）、规模以上企业和工业园区帮扶工作站（点）为基础的帮扶工作网络……近5年来，全省工会共筹集发放送温暖资金6.8亿元，救助困难职工99.93万户，慰问困难企业2.6万余家，党、政、工领导与4.2万多名困难职工开展结对帮扶送温暖活动。

“我们要一手抓职工群众合法权益的表达和维护，一手抓困难职工群众的帮扶和救助，坚持不懈地开展扶贫帮扶送温暖工作。”安徽省政协副主席、省总工会原主席王秀芳曾多次强调。

今年6月底，安徽省政协副主席、省总工会主席童怀伟甫一到任，即提出建立省总工会机关联系点制度，“把为基层办实事、办好事、解难事作为联系点工作的根本出发点”，心与职工融入一体，“零距离”服务职工。

打开职工“心门”，才能知道职工所求

直到现在，住在安徽省凤阳县府城镇供销社集体宿舍内的潘学兰一家都觉得能这么快拿到政府的住房补助像是在做梦一样。作为已改制两年的病退职工，瘫痪在床的他与87岁高龄的老母亲多年来一直住在四处漏风、房梁已断的19平方米的老房子里。2011年底，在凤阳县总工会的帮助下，潘学兰一家顺利领到了政府的住房补助。

潘学兰一家的困难是当地工会在历时一个多月的大走访中了解到的。在工会干部与潘学兰一家接触之初，潘学兰始终没敢开“住房困难”这个口。通过耐心细致的走访，凤阳县总工会了解到全县有200多户低收入职工家庭存在住房困难，很多困难职工家庭属于无房户，至今仍然租住在年久失修的简陋房屋里，人均居住面积不足10平方米。

保障房分配本属于政府房改、建设部门的职责，工会参与并无先例可循。凤阳县总工会并未因此放弃，而是将住房困难职工家庭的详细情况形成调查报告，并把他们的生活现状拍照形成影像资料，再次上报有关领导。通过多次沟通协调，县总工会的做法终于得到了上级领导和有关部门的认可。

走进企业、走近职工，倾听他们的心声和吁求，心与困难职工融入一起。从2009年开始，安徽省总工会即在全省开展了“双走访”系列活动。省总工会为此专门成立“双走办”，负责协调全省工会干部走访企业、走访职工事宜。一时间，从安徽省总主要领导，到最基层的工会组织，全省广大工会干部纷纷“俯下身子、接上地气”，用最质朴、最亲切的方式与广大职工打成一片。

走访时，各级工会组织通过发放调查问卷、召开座谈会等多种方式，用诚挚的感情营造亲和的氛围，打开职工的“心门”，倾听他们发自内心深处的心声。

在淮北，市总工会针对走访时收回的1700余份调查问卷进行认真梳理，总结出6个方面的主要问题，针对企业发展需要、基层工会关注、职工反映的突出问题，认真分析原因，科学制定方案，逐个进行解决。

马鞍山市总则制定了可量化考评的“双走访”活动长效机制：工会领导班子成员和机关部门要结交一线职工朋友，帮扶困难职工家庭。市总中层以上干部每年下基层调研时间不少于80天，每年围绕基层工会和职工普遍关心的热点难点问题，至少完成一份高质量的调研报告或理论研究文章。

“打开职工的‘心门\’，才能了解职工所求；知道职工所求，才能更好地服务职工。”这成为安徽省总工会一班人的共识。

“将心比心”帮扶，才能满足职工所需

芜湖恒鑫集团是原芜湖冶炼厂改制后的母体企业，在岗职工750人，1000多离退休职工，不少退休职工没有进入社区管理体系，面临着诸多生活上的难题。在工会指导下，企业自从建立了帮扶工作站之后，便将生活困难的退休老职工纳入政府送温暖对象，重新开办了职工食堂、职工澡堂和职工文体活动，恢复了10多年没有开展的职工疗休养制度。

“这种方式不仅让很多退休职工享受到实惠，也提振了职工与企业同发展、共命运的信心。”企业负责人说。

今年6月，芜湖的基层帮扶站点建设经验吸引了全省基层工会帮扶站点建设现场推进会在此召开。会上，安徽省总决定，利用3年时间，在全省构建以市级帮扶中心为骨干，县级帮扶中心为支撑，乡镇（街道）、社区（村）、规模以上企业和工业园区帮扶工作站（点）为基础的帮扶工作网络，实现对困难职工帮扶救助的“全覆盖、不遗漏”的帮扶工作目标任务。

利用帮扶中心这个平台，各级工会组织加强资源整合，拓展帮扶内容，建立起包括生活救助、就业服务、政策咨询、信访接待、劳资纠纷、医疗救助、上学资助、心理咨询等内容的“帮扶、救助、服务”三位一体帮扶工作模式，探索创建了爱心超市、爱心医院、爱心学校、心理诊疗、劳资矛盾调解庭等服务平台，为困难职工提供多样化服务。自2003年开始建立困难职工帮扶中心到2009年底，安徽16个市和105个县（区）全部建立了帮扶中心并常态化开展帮扶工作。

“把帮扶中心建到职工身边，把帮扶服务送到职工的家门口！”这是安徽各级工会组织在从事帮扶服务时追求的一个目标。在“面对面、心贴心”的交流沟通过程中，各级工会不断探索为职工“实打实”服务的方式和载体。

今年“两节”期间，合肥市2000多名困难职工通过市总工会专门为他们办理的银行卡，领到了生活补助和“两节”慰问金。“有了这些银行卡，我们的困难职工不再需要在规定的时间去指定地点排队领取帮扶金，不仅极大地方便了困难职工，也提高了我们的工作效率。”合肥市总相关负责同志这样对记者说。

作为劳务输出大市，阜阳市多举措为农民工“返乡”做实事，分别开展免费包车“接您回家”、“农民工专场招聘会”、“农民工有困难就近找工会”等系列活动，让农民工舒心返乡，快乐返乡。宿州市在送温暖活动中改变活动方式，由“大张旗鼓”送温暖转变为“静悄悄”送温暖，既有帮扶实效又顾及职工感受，更体现送温暖活动中的人文关怀。

蚌埠市在“金秋助学”活动中兼顾“物质帮扶”和“精神帮扶”，在给予困难大学生助学款的同时，引导受助学生刻苦学习，用知识来回馈和感恩社会各界的帮助。同样，马鞍山市总在为受助对象提供“三个一”服务：赠一本书、送一张勤工俭学联系卡、上一堂心理健康讲座，帮助他们树立正确的人生观和价值观，鼓励克服心理压力，乐观面对人生挑战。

“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”，多年来，安徽各级工会通过扎扎实实的工作，叫响了一个又一个帮扶工作品牌，受到了党委政府的肯定和社会各界的好评，也得到了广大职工特别是困难职工的衷心欢迎。

延伸拓展服务，协助党政保障民生

21岁的李萍原本在合肥市经济开发区一家经营快餐的企业做会计。7月初的一天，她在帮同事送快餐时不幸从三轮车上摔了下来，腿上缝了14针。快餐店的老板在给了李萍3000元钱后便不再提供任何帮助。

当时，躺在医院病床上的李萍急需治病的急救钱，家人几次三番欲找快餐店老板理论，都吃了闭门羹，去劳动部门申请仲裁又因无法提供足够的劳动证明而只能作罢。怒火中烧的李萍家人甚至已经准备找一些人好好教训一下快餐店的老板。就在此时，有人给李萍的家人“支招”：听说合肥市总工会有个专门为职工化解劳动纠纷的职工劳动争议调解中心，你们去那里咨询一下，或许就能解决问题。

职工劳动争议调解中心的郭瑞辰主任热情地接待了来访的李萍家人一行。听了李萍家人的介绍后，郭瑞辰很快电话联系上了快餐店老板，并约其尽快来调解中心说明一下情况。在调解中心，快餐店老板一开始坚称自己没有责任。郭瑞辰拿出《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规中的有关条款，逐条向快餐店老板解释其在此次意外事件中应该承担的责任和义务。

通过耐心的解释和说服，快餐店老板终于同意支付共计2.8万元的医疗费等相关费用。有了这笔钱，李萍的医疗救治得到了保障。李萍及其家人对合肥市总工会职工劳动争议调解中心的帮助十分感谢，她们同时表示，有了这个“绿色通道”，以后再遇到劳动纠纷绝不会寻求“武力解决”的方式。

促进企业健康发展，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。2011年3月，针对劳动纠纷逐渐增多、日益复杂的态势，合肥市总工会大胆尝试，勇于实践，主动介入化解劳资矛盾，依托市困难职工帮扶中心，成了了合肥市工会职工劳动争议调解中心。中心自成立以来，已先后接待职工来电来访咨询790多人次，成功调解劳动纠纷138例，帮助职工追回经济补偿款近200万元，真正成为化解职工劳动纠纷的“绿色通道”。

近年来，安徽各级工会充分发挥自身优势，在紧紧围绕协助党政做好保障和改善民生、促进就业再就业、推动社会保障制度完善等方面，卓有成效地开展了一系列工作。5年来，全省工会开展农民工和下岗失业人员技能培训34.26万人次、创业培训3.87万人次，帮助30.17万名就业困难人员实现了就业再就业。

此外，为推动完善社会保障制度体系建设，安徽各级工会与有关部门共同开展了建设领域防止工程款和农民工工资拖欠长效机制建设专项督察，配合政府开展了农民工工资清欠专项行动；组织开展职工社会保险政策落实情况、企业单位参加社会保险情况、基层和职工对社会保险政策反映等监督检查和调查研究；针对当前劳务派遣用工制度存在突出问题，组织对部分行业企业使用劳务派遣工情况进行督查调研，形成的调研报告得到省政府主要领导的批示，并在省政协咨政会上作了专题发言。另外，安徽省总工会还与省住建厅联合下发了关于共同做好困难职工保障性住房工作的通知，帮助一大批符合条件的困难职工享受到保障性住房政策。

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