将干事创业的热度转化推进改革的力度 ——滁州市国税局贯彻十九大精神推进“放管服”改革侧记

连年攀升的纳税人满意度，逐年降低的企业税负，持续向好的经济形势——滁州市国家税务局坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为深化改革的“先手棋”和转变职能的“当头炮”。在“放”中有深度为纳税人“松绑”，在“管”中有力度为纳税人减负，在“服”中有维度为纳税人谋福利，通过“放管服”三车并驾、快马加鞭营造稳定公平透明的营商环境，为市场经济改革加快释放新活力。

突破“放”，简政放权见力度

“简政放权”对滁州国税来说，“规定动作”和“自选动作”必须两手都要抓、两手都要硬。“规定动作”该局严格执行、不打折扣、不遗余力。“自选动作”该局“自我加压、自我开刀”、大刀阔斧，打连发、呈递进、求实效。

“现在新公司办税可方便了，之前公司营业执照办下来之后30天内就要到税务局办理税务登记证，还要做各种税务行政许可，有了新政策之后，现在都可以根据自己情况随时办理了，没有了限制，一站式服务，就是方便！”安徽凤阳伟业电力工程服务有限公司的会计郑维家说道。

简政放权砍掉了审批的高门槛，精简了办税流程，列清了责任清单，推进了税收征管的改革，提升了纳税服务的质效，同时也减轻了纳税人的负担。据了解，该局先后下发14份文件，认真贯彻落实取消和下放行政审批事项，明确取消66项税务行政审批事项，保留的涉及市级以下国税部门的6项，并公开税务行政审批事项项目名称、设定依据、审批对象和部门等，接受社会监督。同时，在纳税服务部门设立专门的审批机构，将过去分散在各个层级、各个部门的审批权集中过来，改变过去纳税人多头找、多头跑的情况。“我们对市局、县局和分局的办税服务职责进行了明确，为纳税人提供差异化的分级分类服务；对办事简单、数量众多的个体纳税人，由税务分局提供专属办税服务；对大企业，在办税服务厅设置绿色通道提供大客户专属服务外，由有关部门提供个性化的服务；对每个流程限定了时间标准，对限时办理业务进行到期时间预警提醒。”市局纳税服务科负责人介绍。

强化“管”，探索管理新模式

“对不起，您公司的纳税信用级别被评定为D级，必须预缴税款后才可以继续领用增值税专用发票。”近日，滁州市某材料有限公司的法定代表人张先生在无法领用发票时，才真正意识到纳税信用管理是动真格的。“如果不重视纳税信用，不仅企业经营受影响，企业直接责任人的信誉也会受损。”直属分局办税服务厅主任严肃地告知张先生。

放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管；放权不是放责，而是为了完善规范化的管理体系；放权不是放手，而是为了实行税收共治的新局面。

滁州市国家税务局依托金税三期系统，构建“实名办税认证+风险智能提醒+强化信用管理”闭环管控体系，实现“放”得到位、“管”得规范。纳税信用评级，按照守信激励、失信惩戒的原则，对纳税人实施差别化管理和分类服务方式。对A级纳税人，给予诚信激励，提供绿色快速通道，并探索将名单传递给海关、银行、建设、市场管理等部门，多部门联合实施信用激励。对D级纳税人，增值税专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理，普通发票严格限量供应，加强出口退税审核，并将其纳税信用评价结果按相关法律规定通报相关部门，建议各部门在日常监督检查、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资格评定、职称审核、荣誉评定、资金补贴、出入境等方面实行“一票否决”，形成失信惩戒的工作合力，促进纳税人诚信纳税，守法自律。

创新“服”，提升服务新高度

“原来一个月最多要办十几张外管证，在滁州和经营地之间来回跑，费时费力不说，还容易耽误事儿。”金鹏装饰股份有限公司财务负责人蒋先生说，过去由于公司工程项目遍及省内外多个市、县，小小的“外管证”令他十分头疼。“现在这些业务全都可以网上办理，真是太好了！”在使用了安徽省12366电子税务局跨区域涉税事项报验管理系统后，蒋先生由衷地称赞。

智能与便捷同行，信息与高效共进，不断创新为纳税人提供优质的公共产品和服务，是职能转变、简政放权所带来最直接的成效。

“我第一次来办税就享受到了融合服务的便利。相关资料交到一个窗口，不到10分钟，所有国地税业务就办完了，这速度真是太‘嗨\’了！”滁州市天丰广告传媒有限公司办税员小马兴奋地说。

近年来，滁州国地税部门充分发挥合作基础好、程度深的优势，变“联合办税”为“融合办税”——窗口工作人员不分国地税，统一培训，集中上岗，国地税业务一窗办理。市直和5个县（市）局采取共同进驻政务中心，实现了“一厅办税”，实现了“一人一窗”的办理模式，从形式上“联合”到业务上“融合”，带来了速度“升级”……

2017年8月29日，市国税局通过市政务服务中心向社会公布了“最多跑一次”首批事项清单，涵盖了41项涉税行政审批服务，并且多项涉税审批全程可以通过网上办理，实现了服务“不见面”。为进一步提升便民办税程度，滁州市国家税务局推行网上办税为主、自助办税为辅和实体办税服务厅兜底的办税模式，积极引导纳税人网上办税。目前，纳税人可通过电子税务局办理135类服务事项750个具体业务，实名认证纳税人还可免报1619种纸质资料。通过“网路”取代“马路”，纳税人减负增效，税务机关服务质效提高。“我们通过手机办税APP，可实现预约取号、一键零申报、报表报送等业务，同时我们也可以用24小时自助办税厅办理相关相关涉税事项，真的太方便了”小马兴奋地说。

“只有把基层的负担减下去，才能把基层的活力燃起来。”市国税局党组书记、局长张昌德表示，下一阶段，滁州国税将全力落实好总局、省局系列优化税收环境改革措施，切实回应好基层干部的关切与期盼，把基层干事创业的热度转化为落实“放管服”改革的力度。（陆乃新杨慧卢兴永）

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