破“三难”困局　谱跨越新篇 ——来安化解用地难、用工难、融资难纪实 朱守晶

随着国家从严从紧宏观调控力度的不断加大，用地难、用工难、融资难已成为地方经济发展普遍面临的三大瓶颈，来安县勇于创新，敢于破题，做出了许多有益的探索。

盘活存量土地促发展

在“地根”一紧再紧的宏观背景下，地方经济发展的土地供给矛盾日益突出。对此，来安县在积极向上争取用地指标的同时，深入探索土地开源节流新举措，挖潜土地存量，提高土地利用率、产出率。采取向倒闭关停企业要土地、向闲置厂房场地要土地、向企业嫁接重组要土地、向优化利用结构要土地的“四要”办法，充分挖掘土地存量潜力。出台多种优惠政策，引导“空架子”企业处理闲置厂房，通过转让、合理收储、联合投资等方式，先后盘活关停倒闭企业800亩土地、闲置厂房350亩、闲置厂房面积22万平方米。积极鼓励企业现有资产嫁接重组，增资投股，通过内涵式增长最大限度地利用土地资源，不断优化土地利用结构，将全县零星分散且不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，先后置换出土地8216亩。集约节约利用土地，提高用地门槛，明确把节约集约用地作为招商引资的重要指标，把注册资本、投资强度和亩均产出、税收贡献等作为供地条件。对两个省级开发区入园项目划定“底线”，单个项目固定资产投资不得低于1亿元，投资强度不低于每亩150万元。对总投资4000万元以下，用地规模在20亩以下的项目一律入驻标准化厂房。

搭建平台助企业揽才

近年来，就业难和招工难并存的现象趋于常态化，并且开始从沿海向内地蔓延。对于企业出现的用工荒，来安县主动作为，除着力帮助企业加速转型升级、化解结构性矛盾外，还出台优惠政策、搭建就业平台、创造就业机会，帮助企业留住更多人才。强化县、乡、村三级就业保障基层平台建设，县人力资源市场、乡镇保障所、社区工作站不定期地播放全县用工信息，每个乡镇和社区都配备了电脑和一体机用于企业招工。建立健全企业用工情况摸排帮办机制，组织人员对企业进行调查摸底，时刻掌握用工现状，主动为企业进行招工帮办，引导企业制定合理的薪酬制度，鼓励当地农民工就近就地就业。出台《来安县加强企业用工服务工作的实施意见》，把企业用工帮办经费和奖励经费纳入财政预算，仅春节期间，利用外出务工人员集中返乡之机，就在全县各乡镇举办了11场用工招聘会，累计参会企业达142家，提供就业岗位16756个，30192人现场参会，4601人达成就业意向，搭建了外出务工返乡民工与企业供需见面的交流服务平台，有效缓解了企业的用工难题，帮助企业渡过难关。

政策护航破融资瓶颈

货币政策持续紧缩，使企业的财务成本急剧升高，严重阻碍了中小企业的发展，破解融资难题迫在眉睫。在此背景下，来安县制定新机制，出台新政策，为中小企业化解融资难题保驾护航。建立银企信息传输平台，切实加强政、银、企合作，根据各企业融资情况，每月组织召开调度会，由政府、金融机构负责人和企业代表等共同磋商帮扶措施，再通过电子邮件、传真等方式及时传递给各家银行，实现银企信息的互通。鼓励各银行新建分支机构及网点，扩大提高金融服务功能，制定优惠政策，成功引进中行来安支行、中银富登村镇银行和金瑞小额贷款公司，完善了金融服务体系。成立帮扶队伍，从政策宣传、问题咨询、联系评估机构到审核把关、向银行推荐等，全方位服务指导企业运用商标权质押贷款，拓宽融资渠道，安徽省金禾化工有限公司、滁州金弘安米业有限公司等一批信誉度高、发展前景好企业成功质押商标权贷款，度过发展难关。根据中小企业资金使用特点，开发形式多样的金融产品，建立适应中小企业的贷款业务流程、信用评级、风险分类、损失准备、呆账核销等激励约束机制。积极为银行和企业牵线搭桥，2011年全年共组织7次银企对接活动，签约资金11.3亿元，履约率超过80%。

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