安徽汊河：应势大江北深化大融合打造安徽江北明珠

汊河位于来安县最南端，与南京江北新区一河之隔，是国家级滁州产城融合示范区的重要组成部分。近年来，汊河不断挖掘和彰显毗邻南京的独特区位，应势大江北，深化大融合，积极建设大江北协同发展先行区，汊河现代化产业新城峥嵘初显。聚焦“大创新”打造体制创优先行区

大胆先行先试，全力破除制约深度融合的体制瓶颈，充分挖掘释放创新发展活力。

一是创活管理模式。按照“精减、统一、高效”的原则，积极推动“镇区合一”管理体制改革，重组镇、开发区机构职能，实行“一套班子、两块牌子”，实现规划编制合一、城市执法合一、议事机构合一，建立职能综合、扁平高效的行政体制。探索建立相对独立的财政管理体制，赋予经济、土地、环保等管理权限，推动“汊河事汊河管”。目前，正在争创“镇改市”试点，深化汊河市民化户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。

二是创优服务能力。按照“能放则放、责权统一”原则，设立汊河政务服务中心，启用行政审批“二号章”，下放行政审批事项58项，推行“一门受理、多证联办”的“政务超市”审批服务模式，初步做到“审批不出汊河、汊河事汊河办”。 2017年，累计办件量达3.3万件，实现零延误、零投诉。

三是创优营商环境。实行全方位、全过程、全天候、全覆盖“四全”服务，推行“四送一服”双千工程常态化，开辟24小时帮办“直通车”，帮助协调解决各类问题617件。学习借鉴南京在引导、扶持产业发展方面的先进做法，成功组建10亿元轨道产业、10亿元创发新能源、8亿元新兴产业等3支基金，撬动更多社会资本投资实体经济。聚焦“大变样”打造多元融合示范区

以南京江北新区发展腹地、生态屏障、产业配角为定位,坚持高标建设、无缝衔接，加快空间布局整合，展现汊河多元融合魅力。

一是高起点规划。坚持与南京同城化发展，主动对标南京江北新区规划，引进具有国际领先水平的英国阿特金斯设计公司、华高莱斯国际地产顾问等规划设计单位，先后高标准编制了汊河新区100平方公里概念性规划、22平方公里总体规划、核心区10平方公里控规和3平方公里城市设计及综合交通、防洪排涝和生态及海绵城市等12个专项规划，确定“扇形衔接、多线融入、协同发展、产城同步”的空间布局和“一城双片、两轴四区”的总体布局，规划4个连接南京江北新区的纵横主轴，形成与南京江北新区沿滁河相呼应的扇面衔接。

二是高标准建设。在全省率先采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP模式，与国内领先的产业新城运营商华夏幸福，在规划、基础设施建设、公共服务设施建设、产业招商、城市运营管理等方面开展合作，打造“智慧生态、宜居宜业、产城一体、融合发展”的“来安产业新城”。 2017年共开工建设道路桥梁工程、城市风貌提升、公共配套设施、产业服务、市场建设等五大类项目21个，累计投资20亿元，门户区形象显现，示范区框架拉开，核心区征拆迅速，文旅区规模扩张。2017年5月“来安产业新城”入选国家发改委第二批PPP项目典型案例名单，成为国家发改委重点推广、供全国各地参考借鉴的PPP项目案例。

三是高科技引领。致力科技创新，搭建创新平台，与中国铁科院、港科大霍英东研究院共建检测中心和实验室，与南工大等12家高校院所签订16个产学研项目，安徽轨道交通研究院如期揭牌启建，省轨道交通装备产业质检中心运营。加快汊河研发示范区建设，吸引科技孵化企业和创新创业人才集聚。目前，汊河高新技术企业和战新企业发展到40家，授权发明专利52项。科技创新对经济增长的贡献率超60%。聚焦“大开放”打造产业招商集聚区

主动承接长三角产业转移和江北新区产业配套，建链增链、强链补链，，争当“滁宁一体化”排头兵。汊河经济开发区内招引项目中南京客商投资的占82%。

一是坚持高位招商。县几个班子领导一线招商、高频对接，成功引进东南大学技术转移中心来安分中心和南航高层次人才创业团队，汊河经济开发区有超过4000名企业高管和高技能人才来自南京。新组建南京江北新区招商分局，抽调专人、拨付专款、驻点招商，抢抓台湾积体电路制造股份有限公司布局南京的发展机遇，成功招引首批3家配套台资企业。依托华夏幸福庞大的产业招商团队，将招商触角延伸到长三角、京津冀、珠三角等全国产业活跃区。

二是紧盯主导产业。围绕轨道交通装备主导产业，抓住中车浦镇车辆有限公司改制的契机，成功引进8家改制单位，并吸引大批上下游配套企业,放大轨交联盟“朋友圈”。汊河轨道交通装备产业园已入驻企业115家，高铁七大类168个主要部件可生产近百个，达到“高铁、地铁目所能见的，汊河均可生产”的能力，成为中车集团轨道交通重要零配件供应基地。汊河也因轨道交通产业的集聚发展于2017年8月成功入选第二批全国特色小镇。

三是突出招大引强。深化与华夏幸福合作，发挥浙江商会、福建商会等平台影响力，成功在南京举办大型招商推介活动，已引进中车、南钢等10多家央企和苏、浙、皖等地400余家企业。正积极推进第六代AMOLED面板量产线及模组生产线项目，争取在超百亿元和高新技术项目上取得突破。聚焦“大网络”打造交通接轨枢纽区

立足建设“零距离”交通圈，推进路网与江北新区无缝对接，内联成环、外联成网，全面拉开区域交通大框架。

一是提升路网便捷度。实施城市畅通工程，新建道路15条28公里，横纵主轴新城大道、幸福大道全面开工，快速通道长江路、104国道来安段竣工通车，城市示范区“五纵七横”路网快速建设。四通八达的交通网铺就了经济腾飞快车道，南京湾商贸和金太阳建材成为辐射华东的物流基地。

二是拓展水运通达度。加强与南京市浦口区合作，于2017年8月启动104国道南京北段汊河大桥改扩建工程，按一级公路、双向6车道标准建设，预计2019年完工，建成后将成为东大门第一地标建筑和新的城市名片。同时，历时一年半、总投资2.5亿元的滁州港建成运营，年吞吐量178万吨，水运通江达海，成为皖东功能最齐全、辐射功能最强大的现代化港口。

三是拉长公交延伸度。南京602路公交车直通汊河，公交换乘中心竣工投用,实现来安至南京公交无缝对接。滁宁城际铁路规划在汊河设立3个站点,汊河即将成为“有轻轨的新城”。聚焦“大配套”打造民生事业引领区推进区域服务一体化，提升环境软实力，打造宜居、宜业、宜游的魅力新城。

一是组团开发提品质。加快推动碧桂园、雅居乐、南京湾组团开发，累计完成投资超百亿，碧桂园城乡一体化江青圩、黄牌安置小区建成入住。目前，汊河商业形态集中衍生，金太阳大酒店开业，碧桂园3.8万平方米商业中心投入运营，餐饮、商超经营场所达210家，金融机构网点增至11家，南京025区号和移动业务全面覆盖，10分钟便捷生活的服务圈全面形成。

二是资源合作优服务。依托汊河与南京地域相连、人缘相亲的“先天优势”，积极推动教育、卫生事业合作，成功与南京市金陵中学共建汊河第二小学，与南京4家医院实现新农合跨省结付，与南京医科大学共建“医康养”中心和县第二人民医院，逐步形成文化相融、资源相通的“后天实力”。

三是农旅发展添活力。依托汊河“三河汇聚”的水乡人文特色，在城镇周边和沿河两岸发展文旅康养产业，总投资150亿元的兴茂国际旅游度假区项目落地开工，景华文化生态园晋级为国家4A级景区，小李庄五星级农家乐创建为全国休闲农业与乡村旅游示范点。2017年累计接待南京游客300万人次，占全县接待游客数的62.5%。汊河成为深受南京乃至长三角地区群众青睐的“都市后花园”。

大融合是一篇大文章。下一步，将继续聚焦聚力汊河枢纽，深化“两市三区”节点融合，加速区域协同裂变发展，努力把汊河建设成为长三角最有活力、最富创造力、最具影响力的区域之一,全力打造安徽江北明珠。（邹成忠刘成志）

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