明光市加强政府合同管理防范政府法律风险

为防范合同风险和减少纠纷，加快法治政府建设步伐，保证政府合同的合法、适当和切实履行，该市转变工作方式，规范合同管理，在政府合同签订、履行过程中，由事后被动解决问题向事前主动审查把关转变，保障了国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

一、健全保障机制，规范合同行为

由于政府合同缺乏统一的管理体制，加之合同专业性、业务性较强，政府合同在签订、履行过程中可能会出现合同主体不适格、内容不合法、期限约定不明、没有违约责任、没有争议解决条款或约定不符合政府程序性规定等情况，使有的合同无法履行或者出现纠纷无法解决，不能实现政府合同目的，从而影响政府形象。为解决上述问题，该市政府规范合同管理，创新管理模式，制定出台了《明光市政府合同管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》从合同的磋商起草、法律审查、审查范围、签订和履行、纠纷处理、备案归档、法律责任等方面作出明确规定。同时规定，政府合同未经合法性审查的不得签订。政府合同经合法性审查后进行实质性变更的，还要将变更内容进行再次审查。《办法》的出台，规范了政府合同行为，使政府合同在法治轨道上健康运行。

二、加强力量配置，夯实基础建设

政府合同合法性审查工作涉及面广、专业性较强，要求审查人员具有较高的政策理论素养和专业的法律知识。该市在法治政府建设过程中，不断加强法制机构力量配置，夯实政府合同审查基础。为保证政府合同审查质量，市政府法制办配备了5名本科以上法律专业工作人员（其中研究生1名、公职律师1名），近20个行政执法部门建立了法制股室，全市17个乡镇（街道）全部配置了1—2名专（兼）职法制员，法制员全部为法律专业专科以上学历。此外，乡镇、街道、经济技术开发区及各行政执法部门普遍建立了法律顾问制度，聘任专业律师担任法律顾问。政府法制队伍的壮大为政府合同合法性审查提供了坚实的保障。

三、突出审查重点  诊治合同命脉

法制机构工作人员在政府合同审查中，高度负责，突出审查重点，着重审查合同主体是否适格、合同订立是否符合法定程序、合同内容是否合法有效，特别是有无违约责任的约定，有时还对合同内容的合理性提出修改意见。在审查中，不仅要对合同中违反法律和政策的内容说“不行”，更要结合实际提出“怎样才行”的合理化建议。《办法》实施以来，共有50余份政府合同通过市政府法制办合法性审查，内容涉及多个领域。通过审查，有效防范了合同风险，避免了经济损失，保障了政府的合法权益。如2014年10月，为助推城镇建设升级改造，为城镇化建设搭建合法、规范融资平台，政府准备与某基金管理有限公司合伙设立投资基金，政府为有限合伙人，以出资额为限承担责任，对方为无限合伙人，承担无限责任。但在审查合同时发现，在合同中，政府却处于无限合伙人的地位，对方处于有限合伙人地位，而承办部门由于对法律专业术语知识的缺乏，没有发现。市政府法制办发现后及时向市政府报告并予以反馈，合同相关条款得以修改，防范了政府的法律风险。

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