高起点规划建管 打造美好新明光 ——明光市城镇规划建设管理工作综述

秦 浩  苗干开  李 东  冯然然

“今年是美好新明光建设提升之年，各相关单位要明确责任、形成合力，常态化治违，精细化管理，规范化执法，大干快上，再掀城市建设新热潮，努力建设一批城市公园、提升一批道路景观、创建一批园林单位、改造一批老旧小区、打造一批创建品牌，让每一处项目尽早发挥最大实效，惠及广大市民。”7月4日，明光市委书记许光友在督查调研美好新明城重点项目建设时强调。

7月5日下午，笔者在明光北城区新明城建设重点项目采访时见到，明光中学迁建项目周边路网建设工程的工人，正抓住近半个多月来难得的停雨天气，开动压路机等施工机械，加快推进道路灰土层施工等，努力把雨天耽误的工期赶回来。

这些新明城建设的一瞬间，构成了近年来明光市如火如荼的城乡建设宏大画面。

近年来，明光市大力推进“美好新明光”建设，新明城发生了翻天覆地的变化：东城区道路四通八达、畅通无阻，大润发城市综合体成为人们购物的新场所，嘉山公园等城市公园成为市民休闲健身的好去处；老城区工商大街美食街改造顺利完成，中心路历史文化街区勾起了无数人的历史记忆和乡愁，强力整治后的女山路不再拥堵……明光的城镇规划、建设、管理等工作，交上了一份让群众满意的答卷。

金碧辉煌的城东新区（阳光城、张郢安置小区、明光中医院等）

宁洛高速明光东出口附近的城东公园

明光市南湖公园成为市民锻炼休闲的一个好去处

高起点规划精修编

画好新明城蓝图

明光市坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的新型城镇化战略，加强顶层设计，把握发展大势和市情实际，因势而谋、顺势而为，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，确立了打造“南京北郊的滨湖花园度假城，城乡一体的山水田园生态市”和建设“生态秀美、经济强好、城乡靓新、政治清明、社会阳光”的“美好新明光”发展目标。抢抓省大力推进新型城镇化“11221”工程和美丽乡村建设的契机，不断优化城镇布局、完善城市功能、塑造城市特色，促进城市转型升级发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、环境优良、特色鲜明、生态宜居的现代化城市。

明光市坚持远谋近做，坚持规划引领，努力用全域规划来系统引领未来发展、用专业规划来系统安排各类建设。紧紧围绕“度假城、生态市”建设目标，聘请合肥规划设计、上海同济规划设计院等高水平的规划设计机构和规划设计专家，修编完善了明光市城市空间发展战略规划、明光市城市总体规划（2015-2030年）、市域城乡统筹规划和控制性规划等，完成了新明城给排水、燃气、消防等15项专项规划，编制了东城区、北城区、老城区、现代产业园和化工集中区等控规，以及东城区、北城区、老城区和城市西入口城市设计。谋划了“一核、两线、三区、四星、十字廊道”的远期发展布局和“14935”近期发展布点，以城区为核心，以南部老嘉山为核心景点的“X”型旅游线、北部女山湖为核心景点的“O”型旅游线为“两线”，立足大力发展北部现代农业区、中部产业集聚区和南部生态经济区三大经济板块，修编了潘村镇、涧溪镇等13个集镇总体规划，完成了《明光市村庄布点规划》和女山湖镇光明村、赤塘村等19个美丽乡村规划，初步形成了总体规划、专项规划、控制性详规和修建性详规四级规划体系。县城规建管工作走在全省前列，明光市城乡统筹规划获得了2015年度全省优秀城乡规划设计一等奖，明光市中心城区城市设计获得了全省优秀城乡规划设计二等奖。今年6月4日，《明光市城市总体规划（2015-2030年）》获省政府批复，明确在211.7平方公里的城市规划区内，实行城乡统一规划管理。明光市不断细化完善规划体系，对城市交通、用地规模、绿地系统等进行了系统地梳理和研究，近期，由合肥禾田园林规划设计院编制了《明光市城市绿线控制规划（2016-2030）》，已通过了专家评审。

明光市加强各规划间的衔接，提高规划的编制水平，确保规划的协调性、可实施性。做好总体规划与交通、旅游、环境等专项规划的衔接，有效整合交通、旅游、产业等各项资源，完成户外广告、环境卫生、停车场等15个专项规划编制工作，避免项目重复、资金投入重复、配套设施重复，避免浪费；在“三规合一”基础上，推进“多规合一”、海绵城市规划编制准备工作，促进文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调和融合，实现同一空间实体的多专业规划协调统一，空间功能布局优化和各行各业持续协调发展。着力提高规划执行力，维护规划的严肃性，严格规划报批和执行，对乡镇规划方案，明确必须报市规划委员会审议，把好规划关；对一经批准的规划，坚持一张蓝图绘到底，明确任何单位和个人都必须严格遵守和执行，同时加强规划执法巡查，保障规划方案落实的一致性，确保建设不走样，走出了一条具有明光特色的规划之路。

高标准建设补短板

提质扩容强功能

2013年以来，明光市在“美好新明光”建设起步之年、突破之年、推进之年，按照“三集中、一体化”的融合发展理念、“14935”的城乡发展布点，立足“东扩、南控、西连、北进”空间定位，大力推进新明城重点项目建设，以市政路网、学校、医院、公园等公共设施项目建设为重点，竭力还城市基础设施的欠账，补齐城市建设短板,着力增强城市功能配套。近三年来，共谋划新开工重点项目118个，计划总投资96亿元，累计建成87个项目，累计完成投资70.3亿元。

大力加强城乡道路建设，把老城区改造与改善居住条件、完善城市功能、缓解城市交通压力等结合起来，对老城区中心路、公安路、学堂巷、广场路、常青路等5条重要支路进行改造，重建下水道、改造路面，提升人居环境。完成了嘉山大道抹山大道拓宽改造和工商大街、韩山北路等一批老路改造项目；G104京福线明光段大中修工程、明女路改造、S309明东段扩建、宁洛高速汪冲上跨桥、涧来路明光段升级改造工程等市域交通、城市出入口工程建成，全面改善了城乡居民出行条件。近年来修建市政道路110多公里，国、省、县、乡、村道路近350公里。今年，又对池河大道、金达路、交通路、盛唐西侧道路、黄郢路等老旧小区道路进行了改建。

着力加强市政公共设施建设，陆续完成明光体育场（馆）、明光中医院、明光汽车站、市政务中心、明湖学校、市文化中心、市人民医院、第三自来水厂等公共设施建设，市中医院、人民医院、汽车站等公共设施迁出拥挤的老城区，市中医院增加至2.8万平方米420张床位、市人民医院增加至8.6万平方米1160张床位，汽车站增加至1.05万平方米，大大提高了服务能力；快速推进城东新区撇洪沟综合治理、明光中学新校区建设。加强居民购物消费和娱乐等场所建设，广大物流城、徽商农副产品批发市场、星光国际商贸城、恒正商贸城、润溪商业广场、阳光时代商业广场、金阳光阳光城、中央广场、观城国际、蓝天银座等商业项目陆续建成，润溪广场、大润发等商业场所人气旺盛。大力推进公共停车场建设，尤其是在老城区核心商业地段，拆危用闲改建停车场，增加老汽车站、老市府大院、世纪广场、老中医院、花园路生态停车场等多处停车场，近年来城区新增停车泊位5900多个，缓解了群众停车难。同时，加快推进公共自行车项目，已完成49个站点选址及站点基础施工，自行车及配套设备建设正在加紧推进，将于7月下旬试运行。

大力加强城区保障房、安置房项目建设，建成祁仓路公租房、沙坝公租房等保障房10处；龙泉花苑小区续建安置房、花园棚改安置小区、祁仓路安置房、桂花园安置小区、曹庄花苑安置小区、张郢花苑安置小区等一大批安置小区交付回迁，汪冲南、明东北、滨河小区等安置房即将陆续回迁，人气明显提升。加强商住用地供给，近三年来累计出让商住地块58宗共3860多亩，其中开工建设房地产开发类项目28个，竣工11个；中晨明都汇、嘉城御府、尚都首府、昌隆壹号、锦江华府等房地产项目陆续交付，碧桂园、英伦华第、英郡华府、颐和庄园等高端商业地产项目快速推进。近年来，该市200多座高楼拔地而起，新建商品房220万平方米、保障房100多万平方米。

明光市强力推进绿化提升行动，突出加强城区公园绿地建设，完善提升了韩山公园、南湖公园，完成了嘉山公园、城东公园、明湖公园、G104带状公园建设，高标准实施滨河北公园、滨河南公园、新庄河景观带建设。扎实开展道路景观绿化，完成北环路南段、横山路、明业路、龙山东路、明法路、市场路、南泰路、曹西路、东贸路、东林路、东园路、祁郢路等道路绿化提升。加大街头游园和公共绿地建设，相继建设了花园东路和明湖学校北门等2个生态停车场建设；并对城市西入口、明湖学校南门周边、11万变电站对面、嘉城御府、中晨名都汇等零星区域进行绿化。近年来城区新增绿化面积316万平方米。

高水平管理动真格

优化环境更宜居

占道经营、道路拥堵，乱搭乱建、垃圾乱堆……曾在明光城区屡见不鲜，而女山路、二中路、韩山北路更是沿街为市，混乱不堪，环境整治和房屋征收更是多年啃不下的“硬骨头”。为彻底改变明光城市的破旧面貌，还老百姓一个整洁漂亮的美丽家园，明光市大力推进“五城联创”、“三治三增三提升”、“三线三边”整治、“两治理一加强”等工作，打了一场城市管理攻坚战，取得了显著的成效。

扎实推进文明县城创建工作，开展小区整治行动，舒怡苑等十余个老旧小区焕然一新；开展文明社区包保帮扶工作，10家市直单位担任“片长”，分别包保10个社区，82家市直单位担任“点长”，包保66个居民小区，全面推进文明创建工作。强力开展女山路市容整治工作，城管、交管、市场监管等部门联合执法，活动启动当月整治女山路出店经营500余户（次），拆除违规广告牌（指示牌）60余块；随后将该路段纳入常态化管理，极大地改善了女山路常年拥堵、经营秩序混乱的状况。积极扩大整治战果，开展了韩山路、二中路、交通路等路段市容专项整治，协调二中路口占道夜市摊点全部搬迁至花园菜场内。

着力实施畅通行动，今年新启动新城区道路信号灯48处、电子警察52套建设，进一步扩大城区禁停区域，规范了车辆乱停乱放现象；推广机动车道安装中心隔离护栏工作，目前龙山路西段、明珠路中段、明光大道中段等中心隔离护栏总里程达8000多米。对信号灯设置不规范、配时不合理，标志标线缺失、不规范等问题进行全面排查，并逐步进行整改。

着力开展整洁行动，城乡卫生保洁市场化运作实现全覆盖，城区环卫清扫保洁第二轮市场化完成招标。持续开展“三车整治”，对未覆盖、未按规定路线行驶等造成抛洒滴漏和扬尘污染的违规车辆进行立案查处，在建工地全部安装冲洗设备。有序开展大气污染防治，改造城区燃煤锅炉58家，淘汰黄标车500余辆。

着力开展拆违行动，实行网格化管理服务，对城市规划区内违法建设加大巡查力度和密度。日常巡查中，查处各类违建81起，共拆除违建面积1800多平方米；对城市规划区范围内未批先建、乱搭乱建的违法违章建设进行拆除，一年多来完成拆除4万多平方米。近三年来，明光先后组织开展了六个批次40多个地块的房屋征收工作，共征收房屋6500多户，征收面积200余万平方米，为城市发展开辟了空间，拉大了框架，打破了新明城东向、北向发展的瓶颈。  

美丽的嘉山公园

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