对滁州市农村三产融合发展的思考与建议

农村一二三产融合的特点包括:1、立足于农业和农村，以向二三产业的延伸和扩展，让农林牧副渔生产者能够分享农产品加工、流通和消费环节的收益，而不是让现有的工商业资本向前整合，吞噬和兼并农业；突出在农村地区内实现农业及其关联产业的有机整合，充分挖掘农村和农业资源的价值；2、立足于现实条件，只有在市场的多元化、多层次需求不断扩大和农业产业现代化、组织化程度明显提高的基础上逐步发展才能实现；3、立足于农业的多功能性，由农业多元价值融合带来的价值增殖效应。随着经济和社会的发展，人民生活水平的提高，农业非商品性功能日益得到重视，也就是农业不仅仅只有提供食物的功能，农业还有旅游、娱乐、生态、休闲、疗养、文化等功能。也就是通过种养结合、农特产品加工、乡村旅游、农村电商等多种产业融合方式，来发展多种新型业态，例如特色农业、养生农业、休闲农业、农事体验等等，满足消费需求的提档升级。

滁州市农村三产融合发展存在的问题

一、经营主体向二三产业延伸发展能力不足。滁州市的农业经营主体，包括普通农户、专业合作社、家庭农场和农业企业，实力普遍不高，除了几个知名的食品企业，缺少经营组织能力较强、规模化和专业化水平较高、资金和筹资能力较强的实体。实力不足影响了设备投资、品牌建设、市场推广等等，阻碍了向二三产业延伸发展的能力。

二、专业化社会化服务支撑不足。农村三产融合的关键是在于有效的社会化服务组织推动三次产业的无缝对接和整合协调发展。滁州市农产品的专业化检测检验、加工包装、物流仓储（尤其是冷链）、品牌运作和市场开拓等服务发展不足，使得广大经营者无法有效专注于自身的优势环节，提高生产效率和提升品质。

三、农民参与和分享收益的制度保障机制不健全。目前滁州市农村三产融合发展更多的要依靠工商业资本的投资，但由于滁州市一直缺乏对工商资本进入农村投资的规范管理措施，面对强大的资本，弱势的小农缺乏参与的自主权和维护自身权益的有力措施，难以分享新的发展模式所带来的增值收益。

四、农村的基础设施条件落后。滁州市农村还有不少村组没有通水泥路，市区到乡镇和乡镇到行政村的道路过窄，对乡村休闲旅游驾车族带来不便。储藏保险物流基础设施缺乏，使得很多农产品难以及时有效卖出去。农村电力负荷难以支撑二三产业需求。此外，随着加工业和服务业的发展，农村垃圾和污水处理能力排放会明显增加，超过自然生态降解能力。

推动滁州市农村三产融合发展的建议

一、以惠农为目标确立农村三产融合的政策标准。农村三产融合的主要目的是促进农民增收。长期以来，我国支持农业产业化政策重点放在龙头企业上，现在我们要将政策支持重点放在以农民为主组建的加工、服务项目上，鼓励经营者创新与农民的保障机制，支持多种形式的农民参与式发展，在农民参与就业方面，基本租金、工资收入方面要有基本规定，此外还要保障本地农民能够通过分红、返利等形式分享经营项目的增值收益。

二、对符合标准的项目给予全面政策支持。对符合条件的农村一二三产业融合发展项目给予的信贷支持、技术支持、用地优先安排、税收优惠、产权确认服务以及设立农村一二三产业融合发展基金。整合涉农财政资金，优化投入，理顺体制，支持政策投入资金和财政投入形成的资产作为农村集体资产，入股参与农村一二三产业融合发展项目经营，提高农民集体资产股权的比例。对符合条件的农村一二三产业融合发展项目,由农业、人社等部门对当地农民进行专业技能培训。

三、以服务体系建设扩大农民参与的机会。通过政府购买服务、财政补贴支持等多种方式，扶持产业链关联紧密、服务带动力强的社会化服务体系建设，为广大农民参与和分享一二三产业融合收益创造机会，例如，仓储、配送等物流服务；支持培育专业化农产经纪人；支持建立信息透明的市场平台，使广大农民能够平等地参与市场；对区域品牌进行整体推广；搭建多产业、多主体交流对话与合作平台，积极促进农业与文化创意、互联网等各类产业的交叉融合创新，催生一二三产业融合发展的新兴产业形态。

四、统筹规划完善产业发展的基础配套环境。综合考虑农村建设、产业发展、乡村景观的需求以及生态承载能力，对农村居住、农业生产、农业服务、农产加工、乡村旅游等功能进行合理空间布局，完善供水、供电、污水垃圾处理等基础设施与服务功能。整合各部门乡村环境建设资金，加大对道路、公共交通、通信网络、电网改造、厕所与停车场等基础设施建设与农村环境改造的投入。

（作者单位：中共滁州市委党校）

农村一二三产业融合发展是农业供给侧结构性改革的重要内容，是推进乡村振兴战略的经济基础，是实现农业增效、农民增收、农村增绿，进而实现农业农村现代化的必由路径。

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