国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见公布意味

7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，意味着我国将取消农业非农业户口性质的区分。记者从日前召开的全市户籍制度改革专题协商会上获悉，近些年以来，滁州并没有出现进城务工人员大批申请进城落户的现象，相反，部分地区甚至出现“非转农”现象，申请回农村原籍落户的居民越来越多，去年一年里，全市非农业户口仅增加2048人。这恰好印证了当前农民既想保留自己土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，又想享受到“城里人”教育、医疗、交通、薪资等方面的福利待遇的现状，从中反映出国家取消农业和非农业户口性质区分的前瞻性和必要性。

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滁州市户籍制度改革“三大步”

户籍制度改革的初衷，是为打破传统的城乡分割的二元户籍制度，消除“农业户口”和“非农业户口”的界限，剥离粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。

滁州市户籍制度改革，主要经历三个阶段。

1997年，试点改革小城镇户籍管理制度，放宽农村户口到小城镇落户的条件。2001年，推进城镇化进程，取消“农转非”指标控制和进城落户指标。2011年，分类明确户口迁移政策，以合法稳定职业、住所为依据，放宽务工人员进城落户准入条件，同时实行流动人口居住证制度。

去年仅有两千余人“农转非”

可是，自户籍制度改革以来，滁州市并未出现进城务工人员大批申请进城落户的现象，相反，部分地区甚至出现“非转农”现象，申请回农村原籍落户的居民越来越多。

例如，多年来录取的凤阳籍农村大专院校学生，很多人不愿迁走户籍，目前累计基数已达8000多人。又如，最近10年来，全椒县落户门槛一再降低，但迁出人口总比迁入人口多，人口一直未曾增加。

相比户口而言，农民在城市更看重的是打工报酬、发展前景和工作环境。

截至2013年底，全市户籍人口450万人，暂住人口9.9万人，其中，非农业人口99.1万。非农业人口比例为22%，而同期，滁州市城镇化率为46.47%，二者相差24.47个百分点。据相关部门统计，2013年一年里，全市非农业户口仅增加2048人。

（实习生刘晨 记者包增光）

对于农民来说，美好乡村更有魅力

新修的水泥路铺到家门口，一栋栋小楼拔地而起，房前屋后鸡鸭成群、庄稼丰收……

受益于美好乡村建设，相对于城市生活的巨大压力，如今的农民，更加不愿舍弃祖祖辈辈生活的农村。他们宁愿暂时做一个“半市民”，也不放弃农业户口做个“城里人”。

农民心里有笔账

根据相关部门统计，目前，滁州市大约有110万农民常年在外务工，其中在本市范围内约40万人。这些人中，多数农民工及其家属处于“半市民化”状态，有意愿落户城镇的却不多。

对于他们来说，人人心中都有“一笔账”。迁移户口之后，其农村宅基地使用权和耕地、山林承包使用权等会被收回；惠农政策的普及，农村人口享有更高的待遇；城市生存压力增加，城镇户口“含金量”降低。

此外，大多数农民对城市没有归属感，部分务工人员进城落户，是为了子女享受优质教育资源。一旦子女教育问题解决，他们又将户口迁回农村。

客观条件的制约

非计划生育人口难以落户。滁州市县（市）级政府均存在出生登记计划生育前置条件，导致非婚或超生的未成年人未能及时落户。没有户口就无法取得学籍，没法缴纳社会保险，各项基本权利、福利待遇无法落到实处。例如，定远县自2000年至2014年，共有12144人政策外生育，未登记户口。

户口冻结影响户口迁移。2008年5月，大滁城建设指挥部下发“通知”，将老城区三分之二的地区划为冻结区域，冻结区内的户口只能迁出不能迁入。后来，虽决定解冻部门建成区的户口迁移，但解冻名单公布滞后，目前获得解冻的多为2010年之后的新建小区。其他区域无法迁入，影响农业人口向城镇转移。

城市承载力局限。滁州市支柱产业在规模上尚显薄弱，没有足够的产业经济作为支撑，无法凝聚充足的人口。此外，受经济水平制约，城市社会事业发展滞后，交通、医疗、教育、商业等公共基础设施布局不合理，影响和阻碍人口集聚的步伐。（实习生刘晨 记者包增光）

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