村民议事会确权解难题

针对农村土地确权出现的“组与组界线模糊、户与户权属纠纷”等问题，全椒县发挥村民议事会的作用，宣传政策、化解矛盾、保证公平——

本报记者 罗宝本报通讯员 李民 文／图

家住全椒县石沛镇光明村的汤金成常年在外打工，家中田块给同村民组的韦秀飞耕种。当听到土地确权消息，汤金成又想要回田地，两人僵持不下。本组的村民议事会成员张余九、汪秀龙听说此事，多次到双方家中做调解工作，最终双方达成协议，各拥有一半田块经营权，并由议事会成员现场鉴证，两人和和气气地在调解协议上签字按手印。

确权有纠纷 议事会调裁

当前，农村土地确权工作正在全椒县如火如荼地开展。然而，在确权过程中不时出现一些问题和矛盾纠纷。前期宣传中，如何充分调动农民群众的积极性，变“要我确权”为“我要确权”？在确权期间，如何解决原承包户与村民组、原承包户与现承包户之间的权属纠纷？如何裁判村组与村组之间界线？都是亟待解决的难题。

全椒县因地制宜，本着“政府主导、群众主体”的原则，以村民自治为抓手，在试点镇各个村民组组建村民议事会，村民的事情村民办，充分发挥村民自治组织的作用，完成 “颁证率达到95%以上、信访矛盾不上交”目标。每个议事会的成员3至5人，规格虽小，但成员标准要求较高，产生程序也比较严格。

按照规定，议事会成员需在老党小组长、老党员、老村民组长、老会计、老干部等“五老”成员中产生，同时要求他们政治素质高、责任心强、热心公益事业、做人公平公正。在选拔程序上，首先由各村民组组长征求农户意见提名意向人选，其次由所在村村“两委”审核把关，然后交由村民组召开村民户主会议表决，最后将表决通过的议事会成员报镇村两级备案。

为调动议事会成员积极性，全椒县注意对村民议事会成员的务工补贴，议事会成员在参加土地确权工作期间，按照每人每天80元的标准，由镇财政统一发放，不需村组承担任何费用。据了解，在土地确权期间，全椒县已成立212个村民议事会，成员745人。在土地确权中，共梳理各类矛盾纠纷1083条，涉及农户758户，议事会成员充分发挥“宣传员”“调解员”“裁判员”三大作用，有效化解矛盾984条，占总问题的90.86%，有力推动了确权工作。

队伍不算大 责任却不小

“我是一名老党员，这次提名为村民理事会成员，本来以为十拿九稳，最后连参选资格都没达到，看来平时工作还是没有让大家满意啊！ ”去年，石沛镇大季村石坝村民组曹某由村民组组长提名，经村“两委”审核成为村民议事会参选成员，但在户主会议表决时，只得到20位户主代表中12位的支持，未能达到要求的三分之二，被取消参选资格。

“村民议事会成员由村民自己选，为村民办事，对全体村民负责。因此，选票必须掌握在村民自己手里。”全椒县石沛镇副镇长王健告诉记者，议事会成员选出来后，首先要开展有针对性的培训，熟悉各项相关政策，掌握土地确权中的技术要领。围绕登记工作的总体要求、基本原则、确权登记范围、有关表格填写等内容，镇村两级对村民议事会成员进行分村分批次培训，目前共举办培训班11次，培训近1200人。同时，组织现场指导和交流培训，采取做得好的村与落后村对口交流、组与组对口交流、联村、连片等形式，让大家吃透政策精神。

全椒县还强化责任意识，制定村民议事会管理制度，从人员组成、组织机构、议事原则等方面，对村民议事会队伍进行科学有效的管理，发挥议事会成员最大工作效率，明确村民议事会在土地确权工作中的入户宣传、矛盾调解、田块指认、信息上报等具体职责。

当好“三大员”发挥大作用

村民议事会在土地确权中要发挥大作用，就得当好“三大员”。

在土地确权工作开展前期要当好“宣传员”，充分调动农民群众积极性，变“要我确权”为“我要确权”。石沛镇石沛居委会河湾村民组村民张凤祥常年在外打工，通过议事会成员张礼春的多次电话宣传，主动赶回来，提供材料要求确权。

在土地确权开展期间要当好矛盾“调解员”。经过村民理事会成员的梳理，当前土地确权纠纷可归纳为两类共性问题，一是原承包户与村组之间的纠纷，二是原承包户与现承包户之间的矛盾。石沛镇大季村戎谢村民组戎保安一家，二轮承包后外出打工，把田块抛荒给村民组，村民组将其抛荒田分给了其他农户耕种。这次土地确权，戎保安回来要田，经过议事会成员谢家宝、李卫和多次调解，戎保安主动承担了现承包户“三提五统”时的费用，按照村民理事会计算的每人1000至2000元的标准退还给现承包户，现承包户将田返还给戎保安家，土地权属纠纷得到了有效解决。

此外，对于村与村之间界线模糊引发的纠纷，村民议事会还要当好 “裁判员”。石沛镇白庙村吴洼村民组地处山区，田块散乱且与相连村民组田界难分，农户吴德全长年外出，田块四至不太清楚，引发矛盾。议事会成员童光华、陈桂银先后五次帮助其指认田块，认界确认，直到吴德全户不再有异议，彰显了议事会作为“裁判员”标准执法的公平公正。

记者手记：

农村土地确权面临的具体问题较多，粗线条简单化处理容易造成矛盾。让村民自己选出熟悉情况、为人公道、乐于奉献的议事会成员，调处纠纷、裁判争议，村民服气，工作推动快。

全椒县石沛镇枣林村村民议事会成员在为纠纷农户现场勘察土地。

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