来安县简政放权 放管结合 加快政府职能转变

近年来，该县按照“简政放权、放管结合、优化服务、协同推进”的总要求，切实增强大局意识、进取意识、责任意识，持续推动简政放权，创新行政管理方式，加快转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力，为贯彻落实“四个全面”战略布局、实现富民强县注入强大生机活力。

一、坚决把该放的权力放开放到位

（一）向市场放权。从减少行政审批事项入手，凡是取消和调整后有利于激发经济发展动力活力的行政审批事项，做到能减则减、能清则清，最大限度地压缩行政审批范围。结合上级行政审批项目清理结果，对县政府及所属部门的行政审批项目先后开展了五轮清理，共取消行政审批项目305项。

（二）向社会放权。加快推进政社分开，凡是社会能办好的尽量交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的作用。该县自2012年起在城市环卫保洁领域推行的政府购买公共服务取得了明显成效，在城市环境综合整治和市政公用基础设施领域正在探索采用PPP模式，全面加强政府与社会资本的合作。

（三）向下级政府放权。充分发挥乡镇基层政府就近管理、便民服务的优势，在依法合规的前提下，将直接面向基层、量大面广或由乡镇实施更方便有效的行政管理事项下放给基层。组织实施汊河镇区合一综合改革，进一步探索建立符合经济和社会发展要求的规范、高效的行政管理体制和运行机制。加强基层行政执法体制改革，结合乡镇发展实际需要，成立专门机构，选调精干人员，通过委托方式，在汊河镇和舜山镇开展了行政执法权向乡镇延伸试点工作。

二、切实把政府该管的事管住管好

（一）规范和优化行政审批制度。在企业登记、基建审批和固定资产投资领域，开展联合审批，在企业注册登记领域，实行“一表通”联合登记。积极实施注册资本认缴、先照后证登记和证照合一等制度，推行“三证合一”登记管理。组织开展了七轮行政审批项目流程再造，取消了9项审批服务事项，项目平均办理时限减少到4.5个工作日。全面推进政务服务体系建设，共建设县级政务服务中心1个，乡镇为民服务中心（含分中心）22个，村便民服务代理点116个。

（二）建立健全权力清单制度。全面梳理乡镇政府和县直部门行政处罚、行政给付等行政职权，形成权力清单，向社会公开，接受全社会监督。梳理并保留乡镇政府权力166项，编制责任事项和追责情形1600条，让权力与责任一一对应，确保权责一致。梳理并保留县级政府及部门权力事项1915项，较之原来减少1622项，精简45.9%。建立动态调整机制，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效。

（三）加强和完善市场监管体制。整合县工商、质监、药监，合并成立县市场监督管理局，将原三个单位的20个内设机构、3个直属行政机构，整合为13个内设机构、1个直属行政机构，较好地解决了以前职责交叉、职责不清的弊端；实现原工商、质监、药监承担的108项职能全覆盖，整合统一投诉机制和执法机制，使举报受理、查处、执法等环节进一步简化，执法进一步高效；将行政许可事项的受理、审核、核准等职能分离，决策、执行、监督等职责分离，互相监督，形成更加公平的市场监管体系。

（四）完善公共服务提供机制。坚持尽力而为、量力而行，改革和创新公共服务提供机制和供给方式，完善财政性建设资金绩效评价、政府采购项目验收、财政专项资金使用管理，健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，鼓励和公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务。

全椒县发挥网络媒体优势 拓宽依法行政培训方式

近年来，该县紧紧围绕建设法治政府的总目标，以加强法治能力建设为抓手，充分发挥网络媒体优势，挖掘网络培训潜力，努力开辟依法行政培训新途径，取得了显著成效。

一、依托网站，开辟依法行政知识网上测试系统

2011年以来，该县依托县政府门户网站，在网站通知公告栏开设“全椒县依法行政知识测试平台”，定期开放测试平台，要求所有公职人员在有效时间段内进行注册考试，并对各单位综合测试结果进行全县通报。网上测试结果作为年度公务员评先评优的考核依据，考试不合格的一律不得参与优秀公务员评选。

二、购买服务，开创依法行政知识普法手机报

手机报具有内容简洁、学习便捷、无时间、地点限制的优势。全椒县通过购买移动手机网络服务平台，开通“全椒依法行政知识普法手机报”，设置工作动态、学法一分钟、风采展示、案例荟萃四个栏目。宣传全县依法行政工作动态，普及依法行政有关法律法规的要点、意义，展示全县依法行政先进单位创建工作的优秀经验做法，发布省内外典型行政诉讼案件案例，以案例警示领导干部牢固树立依法行政意识。手机报紧紧抓住依法行政知识普法培训的“关键少数”——“领导干部”这一主体，围绕法治政府建设的核心，编辑内容，定期推送给全县各级领导干部。

三、紧跟潮流，开拓普法学习微信、微博新阵地

随着信息通讯技术的发展，微信、微博等自媒体工具因应用灵活、内容丰富、时效性强等优点越来越被人们所青睐。全椒县紧扣时代发展脉搏，及时打造普法学习“两微”平台，每天及时发布各单位法治培训学习新动态，广泛推送法制学习及法律服务产品，使广大领导干部在不经意间学到法律知识。通过前期一系列的协调推动和宣传工作，目前全县的普法微信听众已突破600人，听众主要为行政机关工作人员，“两微”学习培训平台已成为全椒县依法行政培训学习的重要阵地。

四、自主创新，开设依法行政知识培训网站、专栏

2013年该县率先在全市注册开通了首个县（区）级普法网站——“全椒普法网”，聘请专业网络公司对网页版面进行了科学、合理的设置，并不断根据学习、培训的需要进行适时调整、改版，增减栏目。全椒普法网设置“普法学习专题”、“普法中心”，“普法视频”等多个学法和依法行政培训专题栏目，并链接省内外主流涉法学习网站，为全县领导干部和广大群众提供了解、学习依法行政知识的平台。2015年6月在全椒普法网增设“尊法学法守法用法”滚动窗口，开展机关、事业单位人员法律知识竞赛。对各单位的法律知识学习情况，采取考核的方式进行督促落实，考核情况纳入年度目标责任管理综合考核。

“十二五”法治政府建设宣传专栏

（滁州市人民政府法制办公室 主办） 第2期

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