让涉法涉诉信访回归法治轨道

安徽省各地积极尝试律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，实现“诉访分离”，规范信访终结，着力解决入口不顺、出口不畅、程序空转等问题——

■ 本报记者 李晓群 李浩

今年一季度，省直政法机关和省辖市出台具体实施办法；上半年，在省直和省辖市逐步建立化解和代理涉法涉诉信访案件律师库；各级政法机关接访场所均建立律师值班室，参与化解和代理涉法涉诉信访的律师正式进驻接访，各级法院在诉讼服务中心先行启动……目前，安徽省律师参与涉法涉诉信访改革的大幕已全面拉开。

据了解，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，将因地制宜采用坐班值守、专案专人服务、专家评查、代理等模式，通过接谈信访人、评析信访案件、做好释法劝导工作、提出处理建议、引导信访依法申诉、帮助申请救助等方式，以最小的代价获取最大的效果。

建立信访案件律师库

——疏通信访问题“堰塞湖”

曾在蚌埠市某酒业公司务工的30名农民工，今年元旦假期终于领到了公司拖欠他们的36.4万元工资和社保补偿金。“不用上访也可以拿到欠薪和补偿金，这下我们可以过个好年了！ ”从集体上访无果，到有律师引导顺利维权，这30名农民工的合法权益得到有效维护。蚌埠市创新信访工作机制，探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，着力疏通信访问题“堰塞湖”，引导信访人采取合法途径表达诉求，成功化解了一批涉法涉诉信访案件。

“处理涉法涉诉信访案件要取得实质进展，化解案件存量是突破点。 ”蚌埠市法学会副会长胡皓表示。为此，蚌埠市建立了由50名律师组成的“涉法涉诉信访案件律师库”，其中30名律师参与信访接待和化解矛盾，为群众释法明理、答疑解惑；另20名经验丰富的律师，则负责对有重大影响的涉法涉诉信访案件进行研究评议，着力化解积案。

蒙城县的李某某因不服判决，多次到法院缠访闹访。去年5月的一天，当李某某再次来到亳州市中级法院时，发现诉讼服务中心内多了个 “律师接待室”，走进去一看，里面有律师正在针对上访人的案子进行法律分析。抱着试一试的心理，李某某也选择了一名律师为自己“支招”，结果在律师帮助下解决了困惑已久的法律问题。不久，李某某息访。

为选出具有代表性且有群众基础的律师，亳州中院积极构建律师参与平台，建立了代理律师名册（录）制度，实行律师自愿报名和律师事务所推荐相结合，选出50名政治素质高、业务能力强、善做群众工作的律师纳入名册，制作名录载明每位入册律师的执业地点、执业特长、联系方式等内容，放在诉讼服务中心信访接待区，供申诉人自主选择。

亳州中院副院长鲁清表示，建立涉法涉诉信访案件律师库，有利于破解申诉难题；在诉讼服务中心内设置专门的律师接待场所，充分发挥律师面对面为信访当事人提供专业法律服务、化解矛盾纠纷的职能，能够有效维护申诉人的诉讼权利，促进矛盾化解。

像办案子一样办信访

——探索信访积案化解新模式

一些信访疑难积案往往因为找不准信访问题“病灶”，不能药到病除，容易导致矛盾不断升级。从2014年起，安庆市建立了律师参与的信访积案化解 “1+3”独立调查制度，即每一起信访疑难积案，由业务主管部门、信访部门、律师协会各指派1人参与调查组。调查组成员分工明确，密切配合，业务主管部门成员具体负责信访事项合理性把关，信访部门成员负责材料收集、联系走访单位和被约谈对象，律师负责信访事项合法性把关并开展事实认定和调查报告起草。

“对于每一起疑难积案，我们要求承办律师做到独立调查，对法律的评析以及工作方案都经过集体讨论，考虑问题到边到拐，最大限度保证案件分析的准确性。 ”安庆市律协会长、安徽中皖律师事务所律师刘金山告诉记者，律师在独立调查组中负责人证、物证等材料收集，用办案子的方式，通过一系列周详细致的分析，对取证材料等发表法律意见，并将意见反馈给信访部门。

“我们要求律师通过‘像办案子一样办信访\’，组织律师参与‘1+3’独立调查，运用法律知识分清是非，运用权利义务思维判断对错，提高了信访办理公信度和群众认同感。”安庆市委政法委执法监督室主任胡以翔告诉记者，去年以来，安庆市对上级交办和本市自行排查梳理的共计103件信访疑难积案组织了 “1+3”独立调查，逐案分析症结。通过因案施策，100%化解了上级交办的36件疑难积案，自行排查的67件疑难信访积案已成功化解56件，剩余11件正在落实独立调查意见。

据了解，为有效化解信访积案，各地都在积极探索行之有效的新模式。马鞍山市公安局博望分局借助“警民联调”平台，建立“大调解”格局，通过邀请律师参与，深入分析研判信访事项，综合施策，妥善调处，确保疑难复杂涉法涉诉信访案件得到圆满化解。

去年9月，王某某到博望公安分局信访，反映其于2014年5月4日因琐事被夏某殴打致伤，当时检查无碍，但双方签订调解协议书10余天后，其左胸肋骨被查出骨折。为此，王某某多次信访，并提出高额赔偿诉求。博望公安分局借助“警民联调”平台，商请律师介入共同调处。在律师参与下，先后3次组织调解，向信访人说清了法理，顺利化解了这起信访案件。

引入第三方介入机制

——切实发挥律师的专业优势

信访当事人不服检察机关处理意见，而自身法律知识有限，无法应对接下来的法律流程，该怎么办？全椒县检察院对此作出有益探索，于2014年4月出台《第三方介入检察信访工作暂行规定（试行）》，构建了以律师为主体的“第三方”介入信访机制，实行模拟“准法庭”方式，信访当事人、律师、检察机关工作人员三方一同出席，现场听证答疑解惑。目前，利用该机制已成功化解13起涉检信访案件，无一起复访。

去年5月28日，金某某向全椒县检察院书面提出抗诉申请，认为与其有关的一起案件中犯合同诈骗罪的许某某判决过轻。检察院在调取案件材料后，建议金某某选择“第三方”参与，后金某某选择了全椒县儒林律师事务所律师李洪照作为“第三方”。

“看了卷宗材料和三方现场听证后，我提出检察院应对此案提请抗诉，后经检察院控申部门审查，认为我的意见符合法律规定，案经全椒县检察院检委会决定提请上级院进行了抗诉。目前，该案已经开庭审理。 ”李洪照律师告诉记者，“第三方”介入信访机制不仅开创了律师服务的新平台，也赋予律师更多的责任。律师第三方角色的“扮演”，一方面老百姓更容易接受中立方答疑解惑，另一方面也是一种监督，增强了案件办理过程的透明度。

为了有效化解涉法涉诉信访疑难案件，芜湖市先后探索建立了市信访接待中心律师接待机制、律师志愿团参与服务机制、基层司法所与律师事务所对接机制、律师义务援助涉法涉诉信访机制以及律师参与化解和代理信访案件考核奖惩机制等5项工作机制，充分发挥律师易于被信访群众接受的“第三方”地位优势和专业优势，取得良好效果。

“律师的第三人身份立足客观公正的立场，判断是非对错，既不会片面地成为政法机关的‘说客\’，也不会片面地成为委托人无理诉求的‘代言人\’。律师以事实为依据、以法律为准绳，不仅能对当事人合法合理的诉求解决到位，也能对当事人不合法不合理的诉求解释到位。”芜湖市司法局副局长王莉表示。据统计，3年来，芜湖市律师参与党政领导接待信访172场次，在信访窗口接访8693人次，通过接访代理案件2648件，其中涉法涉诉信访案件360件，帮助导入法律程序139件，提供援助服务514件。

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