今年以来，皖企多次遭遇国外贸易救济调查，钢铁、机电、轻工等行业出口受影响——贸易摩擦怎么应对

本报记者 鲍亮亮

近200家皖企被“卷入”，影响出口额十几亿美元

国外贸易救济调查频发，涉案产品越来越多

“2014年以来，马钢遭遇了11件贸易摩擦案件，分别来自韩国、巴基斯坦、美国、欧盟、泰国、印度、土耳其、南非，主要涉及到的钢材品种有H型钢、热轧板卷、冷轧板卷、镀锌板卷、彩涂板卷等。 ”在日前召开的全省贸易救济工作会议上，马鞍山钢铁股份有限公司市场部营销管理室主任赵志强说，在所有调查案件中，美国裁定的税率最高，如美国冷轧“双反”调查最终裁定中国企业的倾销税率为265.79%，补贴税率为256.44%，如此高的反倾销和反补贴税率，使中国企业面临退出美国冷轧市场的危机。

近年来，安徽省遭遇贸易摩擦呈现高发态势，部分出口行业大案频发，对安徽省出口行业造成一定影响。据省商务厅不完全统计，过去五年，安徽省共遭遇国外的反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施，以及知识产权调查50多起，涉及新能源、钢铁、化工、纺织、轻工和农产品等多个行业，涉案企业近200家，直接涉案金额超5亿美元，连续影响安徽省十几亿美元的行业出口。

据了解，今年一季度，在美国、欧盟等国家和地区对我国发起的“双反”调查中，涉及安徽省企业的案件数较去年同期上升20%，涉案金额远超去年同期，导致安徽省钢铁、机电、轻工产品出口遭受不同程度影响。在二季度，美国对华发起了有史以来最大的一起“337”调查，涉及全国40家大中型钢企，安徽省马钢涉案，或对全国钢铁行业出口构成严重影响。作为安徽省光伏企业近几年开拓的一个重要市场，7月1日，土耳其对我国发起了光伏产品的反倾销调查，其中涉及多家皖企。

“美国、欧盟对安徽省采取的贸易救济措施最多，来自发展中国家的贸易救济措施压力也逐渐加大。”据省商务厅公平贸易局负责人介绍，为挤压我国的国际市场份额，以美欧为代表的发达经济体和南美、东南亚为代表的新兴经济体将会不断制造贸易摩擦，预计“十三五”期间安徽省贸易摩擦将呈现多种形态并存的局面。

15家公共检测服务平台，服务1000多家出口企业

建立科学应对体系，规范企业经营有序发展

数据显示，中国连续21年成为世界上遭遇反倾销调查、连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。仅以2011年到2015年，国外对中国发起的案件为例，每年涉案平均金额约110亿美元，累计涉案金额约550亿美元。对此，省进出口商会秘书长张建才指出，贸易保护措施针对的是产品，受到打击的则是涉案产品相关的整个行业，进而影响到相关上下游产业的发展，这对安徽省当下实施调转促战略也会造成不利影响。

对此，政府积极行动起来，建立科学有效应对体系，维护安徽省企业出口权益。针对当前对我国出口设限影响最大的技术性贸易壁垒，安徽省依托产业集群龙头企业和专业机构，建设了15家应对国外技术性贸易壁垒公共检测服务平台，为出口产品及新产品的研发提供优质检测服务，服务范围覆盖了机电、化工、纺织、轻工、农产品等行业，服务外贸出口企业1000多家，辐射外贸出口达5亿美元，被商务部誉为“安徽模式”，多次向全国推广。

业内人士指出，企业在抢占和扩大国际市场过程中，要加强行业自律，规范进出口经营秩序，这是免遭国外贸易救济调查和应对过程中占据主动的一个重要方面。比如，蜂蜜曾是我国重要输美农产品，然而中美蜂蜜反倾销案前后打了近十年，原因是部分出口企业不遵守中美达成的中止调查协议，而是通过东南亚等第三国实施转口贸易，招致美国进口商的严重不满，最终导致我国蜂蜜对美出口全面停滞。

省商务厅副厅长朱宁表示，商务部门将通过健全内部管理机制，鼓励企业建立完善的国际化企业管理制度，引导企业规范经营有序发展，以便于在调查方实地核查调查时，及时有效地应对申诉方提出的各种问题，增大胜诉机率。 “企业也要充分认识自身是应对主体，建立完善财务管理制度，深度实施市场多元化战略，主动调整出口产品结构，加大对发展中国家或者新兴经济体出口力度，多渠道分散出口市场，最大程度规避市场风险。 ”

“十二五”末应诉率达70%，7家企业申请贸易救济调查

从被动应诉到主动出击，助力产业转型升级

2012年，我国光伏行业遭遇欧盟“双反”调查，安徽省直接涉案金额高达2亿美元，也是近年来安徽省遭遇贸易摩擦涉案最深、涉案企业数量最多、对行业出口影响最大的单个案件，位于全椒县经开区的旭腾光伏就是其中一家。

“产品主要出口欧美国家，如被列入 ‘双反\’范围，产品将被征收60%～200%惩罚性关税。 ”旭能光伏总经理杨道祥说，为了生存，他们选择积极参加应诉，经过漫长的调查、取证、审核，2013年6月30日凌晨欧盟贸易委员会仲裁委员会正式宣布中国94家企业取得应诉成功，其中旭能光伏排列第三，而在 “双反”之前，全国有1300多家光伏企业出口欧洲。

“这对一个企业来讲意义十分重大。”杨道祥表示，应诉成功后，企业取得了欧洲市场经济地位权，享受零关税待遇，品牌价值和市场竞争力大幅提高，同时也摆脱了国内产能过剩的困扰。“国内应诉没有成功和没有参加应诉的企业后来基本纷纷停产、倒闭。”他说，而旭能现在订单充足，出口连年增长，去年出口额5500万美元，今年将超过8000万美元。

“近年来，安徽省外贸企业的维权意识和能力显著增强，贸易救济案件的应诉率大幅提高。”朱宁表示，到“十二五”末，安徽省涉案企业的应诉率已从“十一五”的30%上升到70%，且案件胜诉率大幅提升。比如，中粮生化和马钢分别以 “价格承诺”方式终止了欧盟、韩国的柠檬酸和H型钢反倾销调查，仅此两个案件每年就挽回高达1亿美元的出口损失，维护了安徽省重点出口企业的权益，确保安徽省大宗出口商品国际市场的稳定。

在被动应诉的同时，安徽省企业也开始主动出击，对向我国市场倾销的进口产品及其他成员的违规补贴政策发起贸易救济调查申请。据了解，安徽省先后有7家企业参与了对进口产品的反倾销和反补贴申诉，行业涵盖了农产品、化工原料、汽车、工业品等，有效维护了安徽省企业的利益。 “由企业主动对进出口产品发起的反倾销和反补贴调查申请，标志着安徽省企业不仅能以积极姿态面对国外对我国发起的贸易调查，也说明安徽省企业开始主动拿起规则武器遏制来自国外的不正当竞争，企业也从运用规则中得到了实惠并发展壮大。 ”张建才说。

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