为了平安基础更牢固——滁州市加强社会建设、创新社会管理纪实

□吴守田李大权钟声倪明夏万全杨波

滁州市委、市政府高度重视加强社会建设、创新社会管理。市委书记韩先聪深入社区（村）调研，主持市委常委会议专题研究，市长江山作批示提要求，市委常委、政法委书记、综治委主任黄秀生坚持亲自抓，先后采取成立领导小组，设立办公室，深入学习动员，细化量化任务，强化责任落实，树立标杆带动等多种措施，强力推进各项工作深入扎实开展。

A

基层基础 强力夯实

他们把解决有人干事、有能力干事、有平台干事、有机制干事问题，作为加强社会建设、创新社会管理的首要任务，抓住一些重点难点问题展开攻坚，使全市109个乡镇（街道）、1049个村（社区）维稳综治基础建设得到全面加强和提升。

全市统一建设县（市、区）信访接待大厅、乡镇（街道）维稳综治办和矛盾纠纷排查调处中心、村维稳综治工作站，建立起大调解三级工作平台。定远县率先建立启用信访大厅，对来信来访实行“一站式”接待、“一条龙”办理、“一揽子”解决，实现矛盾纠纷集中调处解决的经验做法在全市推广。全市109个乡镇（街道）维稳综治办主任由党（工）委副书记担任，设专职副主任一名（副科），配专职工作人员2名以上；矛盾纠纷排查调处中心主任由党（工）委副书记、维稳综治办主任担任，维稳综治办副主任任常务副主任，公安、司法行政、民政、社会保障、信访、人民法院、人民武装等部门主要领导任副主任，各一名工作人员任成员。维稳综治办和矛盾纠纷排查调处中心建设实现“双十有”，即：维稳综治办有编制、有办公场所、有牌子、有印章、有交通通讯设备、有工作经费、有工作制度和工作职责、有台账档案、有桌椅文件柜、有电脑；矛盾纠纷排查调处中心有牌子、有调解场所、有桌椅、有文件柜、有电脑、有工作制度和工作职责、有台账档案、有调解席位、有值班表、有人员组成表。全市1049个村（社区）维稳综治工作站站长由村主要领导担任，驻村（社区）民警和综治协管员或综治专干任副站长，老党员代表、老村干代表、老退伍军人代表、村民组治安中心户长和综治信息员、矛盾纠纷调解员等任成员。维稳综治工作站建设达到有牌子、有场所、有桌椅、有工作制度、有工作职责、有台账档案、有值班表、有人员组成表的8有标准。为了创新村（社区）社会管理工作，市综治办还总结推广了南谯区加强村综治工作专干队伍规范化建设、琅琊区花园街社区实施网格化管理等经验做法。

今年以来，市工商局、市建委、市人民银行等20多个单位深入基层平安建设联系点，围绕推进社会管理创新进行指导和帮扶，有的帮助治安比较混乱的小区安装了“平安E家”电话，有的对农民工依法维权开展了宣传教育，有的对被征地拆迁农户如何正确维权进行引导等，为帮助和指导基层有效加强社会建设、创新社会管理发挥了积极的作用。

B

排查整治 深入扎实

滁州市突出社会治安重点地区排查整治工作，认真组织，狠抓落实，有力地维护了全市治安大局和稳定。

加强领导，认真筹划。市、县（市、区）都及时成立了由政法委、综治委主要领导任组长、有关部门分管领导参加的领导小组，设立了办公室，分打击整治、社会管理、综合协调3个工作组，并明确了职责任务。市综治委根据省综治委的任务部署，适时制定了排查整治工作实施意见，要求各级各部门认真传达贯彻中央、省关于排查整治的文件、会议精神，分阶段按步骤开展排查整治工作，采取有力措施狠抓各项工作落实，确保取得实战性成果。市、县（市、区）都公布了排查整治工作举报电话和信箱，建立和完善了排查整治工作情况报送机制，较好地推进了排查整治工作健康深入开展。

广泛动员，全面覆盖。全市各级层层召开了动员大会，明确排查整治工作重要意义、方法步骤、目标任务、履行责任等，把组织排查与发动群众排查、基层排查与政法部门排查、重点排查与普遍排查有机结合，开展了拉网、地毯式排查，做到乡镇（街道）不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏人，真正把问题底数摸清、摸准、摸透。对排查出来的治安混乱地区和突出治安问题，注重按照问题性质和管辖权限，逐一登记造册，逐一制定整治方案，逐一落实责任单位，逐一落实整治措施，集中时间，集中力量，限期解决。据统计，截至9月底，全市各级共组织排查工作组121个，发动干部13612人次，发动群众68136人次，召开座谈会509次，发现和确定治安重点地区109个，其中省、市挂牌整治的8个，目前已整治完成101个，正在整治的8个，进一步优化了治安环境。通过整治，全市共破命案29起，抓获命案逃犯18人，破获各类刑事案件6994件，查处治安案件16975件，抓获刑事作案人员1856人，摧毁各类犯罪团伙51个。较好地维护了社会安全稳定。

紧跟任务，突破难点。3月份以来，该市抓好“环沪护城河”工程社会治安排查整治和开展打黑除恶专项斗争等专项治理的同时，突出抓好校（园）及周边安全的社会治安排查整治。5、6月份，市委、市政府高度重视贯彻落实全国综治维稳电视电话会议精神，市委常委会先后两次专题研究加强校园安全管理问题，并把抓好校园安全管理工作列入5月份和6月份的重点工作进行督查督办。全市各级党委、政府按照市委、市政府的统一部署，把抓好学校、幼儿园及周边安全工作作为首要的政治任务，成立领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体负责，各有关部门密切配合，制定了切实可行的方案，集中主要精力，采取多种形式，狠抓各项措施的落实，较好地保证全市校园的安全稳定。

强化责任，稳步推进。为使排查整治工作切实落到实处，我们坚持谁排查谁负责、谁整治谁负责、谁督查谁负责的原制。明确规定，凡是被上一级发现的、被人民群众举报的社会治安问题比较多的地区，或发生比较严重社会治安问题的地区，都要由上一级挂牌督办；对社会治安每个重点地区的整治要做到“六有”，即有一套班子、有整治方案、有整治过程记录、有整治效果评估、有保持长效措施、有整治工作总结等；对整治走过场，措施不力，致使突出治安问题没有及时解决、治安混乱局面没有明显改观、群众反映突出的地区，市委政法委和市综治委将给予警示、挂牌督办；加强考核验收，对验收不合格的治安重点地区，要由党政负责同志亲自包点督办，同时要派驻工作组驻点督导，直到问题解决，并实施责任倒查追究。凡被市挂牌督办较多的县（市、区）年度社会治安综合治理工作不能评为先进，凡被中央和省挂牌督办的将实施一票否决。

C

矛盾纠纷 稳妥化解

按照“全面覆盖、不留死角”的要求，市和各级各部门认真开展了矛盾纠纷大排查大化解活动。

各地各部门围绕保障上海世博会顺利召开、京沪高铁等工程顺利推进等，把城市建设引起的征地拆迁补偿、涉法涉诉问题和债权债务纠纷、涉农纠纷等列为重点，通过深入细致的集中大排查大调处、人民调解百日会战、市县领导大接访和带案下访、涉法涉诉“三长一书记”联合接访、市（区）选派56名公务人员到街道（社区）当维稳综治信访专员等工作，多渠道化解了一大批社会矛盾，减少或消除了不稳定因素，促进了社会的和谐稳定。从今年5月份开始，全市各级认真按照省综治委[2009]9号印发《关于深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动的实施方案》通知要求，迅速部署开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动，取得较好成效。今年以来，全市各级共排查矛盾纠纷1401件，调处化解成功1385件，调处化解成功率98.9%；落实领导包案743件，挂牌督办50件；排查信访积案205件，已停访息诉115件；排查出突出问题316件，已解决193件，正在解决123件；排查出重点人员339人，其中高危人员117人，已落实稳控措施297人；防止群体性上访37件，制止群体性械斗12起。

D

治安防控 天罗地网

全面落实三级巡逻防控，积极建立多警种联动、专群结合的城市社会面防控网，提高街面治安见警率。强化对开放式居民区、案件多发小区的管控，坚决打击犯罪，及时抓获各类现行人员。实施城乡和社区警务战略，全市新建社区警务室153个、农村警务室143个，派驻社区（村）民警359名，并组织开展了培训和练兵，提高能力素质。在发挥已建省际、市际交通治安卡点作用的基础上，又以滁州市区为轴心，构建了边际查缉堵控3道防线，提高道路治安见警率和防控能力。

积极开展社会治安视频监控系统建设，市本级已建成26个监控中心和230个摄像头，大大提升了滁城治安技防水平。全椒县加大治安技防设施建设力度，新建的“平安县城”治安防控系统通过省公安厅、科技厅检查验收，全面投入使用。天长市投资150多万元，在市区新安装视频治安监控52处，设治安监控点60处；在市区所有的银行网点和珠宝店等重点部位安排协管员守候，确保重点目标安全。琅琊区为加强街面巡逻，在公安分局专门设立了综治专职联防队伍管理办公室，抽调3名干警负责日常管理，并为办公室配备一辆面包车，为150名综治联防队员配备了80辆统一样式的巡逻自行车。凤阳县采取乡镇出一点，个人拿一点的办法，又为3000多家农户安装了绳索式电子报警装置，进一步提升了农村地区治安科技防范水平。

E

重点人群 强化服务

今年以来，市综治委高度重视重点人群的服务管理工作，4月份召开了任务部署会，7月份结合贯彻落实全国综治工作会议精神又召开了工作推进会议。各级各部门突出抓好“刑释解教人员安置帮教专项攻坚活动”的开展，注重加强衔接工作，详细核实基本信息资料，切实做好重点帮教对象的衔接工作；全市所有县（市、区）都按要求兴建了职业培训基地和过渡性安置基地，组织开展了就业推介活动，对年老、体弱、患病、残疾、生活困难的刑释解教人员，积极协调有关部门为他们办理最低生活保障和困难救济；滁州市妇联和来安、明光等地积极组织社会力量进监所帮教、请刑释解教创业典型以身示教等形式，教育引导服刑和未决人员加强思想改造；市综治办统一组织开展了对全市看守所安全管理工作大检查，进一步改进和加强看守所安全管理工作。加强社区矫正工作，配齐配强了乡镇司法所工作人员，同时，积极培养和吸纳专职社会工作者和社会志愿者。据统计，上半年全市刑释解教人员安置率92%，比去年提高5%，刑释解教人重新犯罪、重新劳教均为零。加强流动人口服务和管理工作，不断完善流动人口服务和管理机制，努力实现流动人口服务和管理规范有序。加强对青少年的教育、管理和服务工作，积极做好社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童的教育、服务、救助和管理工作。认真总结推广了全椒县加强留守儿童工作和定远县办好留守儿童学校的经验。

F

“综治听证”应运而生

定远县二龙回族乡结合本地实际，大胆尝试，在回族人口聚居最集中，矛盾纠纷最为尖锐的中汤村实施“综治听证制度”，强化民主决策，从根本上解决了一些疑难问题，促进了社会和谐稳定。近日，省、市推广了他们的做好。

创新思路，综治听证作用在化解矛盾中显现

一段时间，中汤村非法生产烟花爆竹、涉及农林水路矛盾纠纷以及民族事务管理等问题较为突出，为真正把综治各项措施落到实处，建立平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进民族地区全面发展，2008年初，在县综治办的指导下，二龙回族乡决定结合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，在中汤村开展建立综治听证制度试点工作。

他们通过调查分析，把综治听证会议主要内容确定为村民普遍关心、涉及群众切身利益的有关综治事务。议事范围是群防群治、矛盾纠纷调解、违法建筑整治、基础设施建设、救济救灾款物发放、社会抚养费征收、低保户确定、公益事业建设经费筹措，以及其他需要村民听证的相关事项。听证会成员由中汤村两委根据听证议题确定，人数一般为30-50人左右。听证会成员主要由村两委成员、老党员、退休村干、阿訇、村民组长和村民代表等组成。根据需要，村两委邀请有关政府部门、社会单位代表列席会议。听证会前，村两委对多数村民反映比较集中的问题，进行广泛深入的调查摸底，掌握基本情况，征询村民意见，并同政府有关部门联系沟通，做好有关准备工作。听证会一般在提出议题后15日内召开，议题是否通过，由与会人员表决，按照少数服从多数的原则形成意见。

破难奋进，综治听证在解决老大难问题中站稳脚跟

手工生产烟花爆竹，是二龙回族乡村民农闲时增收的传统项目。一度，生产烟花爆竹利益越来越高，每年每户收入少的2-3万元，多的达5-6万元。受暴利驱使，二龙回族乡尤其是中汤村非法生产烟花爆竹泛滥成灾。 2004年，中汤村小佘组村民佘道年家加工爆竹操作不当发生爆炸，造成一人死亡、两人重伤、两间平房被夷为平地，直接经济损失50多万元。因此，二龙回族乡被县综治委列为治安重点整治乡镇，受到“一票否决”。血的教训也没能让村民们从此止步，一段时间过后，有的村民又在偷偷摸摸生产，而且迅猛发展，虽经多次整治，还是愈演愈烈，这成了悬在二龙回族乡特别是中汤村村民头上的不定时炸弹。

为从根本上解决非法生产烟花爆竹问题，村两委决定召开综治听证会，让村民自己来讨论决定。听证会前，他们做了大量的调查研究、宣传发动、沟通协调等工作。听证会上，与会人员结合小佘村民组爆炸事故，对是否禁止非法生产烟花爆竹问题展开了激烈的讨论。同时，县安监、公安等部门配合开展了法规宣传。大家你一言我一语，无不对非法生产烟花爆竹行为批评指责，出现了非法生产烟花爆竹成了“老鼠过街，人人喊打”的场面。通过表决，绝大部分村民反对生产烟花爆竹。

体现公证，综治听证在推进乡村改革和建设中保持生机活力

调处化解改革和建设遇到的矛盾纠纷，群众关注度最高的是执行政策是否公证。因此，他们充分发挥综治听证能最大限度体现公正的职能作用，广泛开展综治听证工作，较好地化解了村改革和建设中可能引发的矛盾纠纷。 2008年以来，中汤村没有发生一起刑事案件、一起越级上访、一起民转刑案件，矛盾纠纷的化解率达98%以上。

妥善处置土地承包经营权流转纠纷。随着国家取消农业税、对农田和良种实施补贴的政策相继出台，全家外迁多年的仝岗村民组村民童家贵回村准备要回原先的承包田，当时耕种的本村村民童发祥等4户村民坚决不给，双方冲突一触即发。村两委多次调解难以奏效，感到土地经营权流转纠纷带有普遍性，有必要进行综治听证，由大家来评议。

强基固本，综治听证推进了治安防范与基层各项建设整体联动发展

综治听证不仅加强了基层治安防范，而且有力促进了村各项事业整体协调发展。中汤村实施社会治安综合治理听证制度，丰富了村民自治的内涵，和谐了少数民族聚居地人员的关系，有力地维护了民族团结和地区稳定，促进乡村经济快速发展，加快推进社会主义新农村建设的步伐。由此，中汤村先后被定远县评为“五个好”村党组织、被滁州市表彰为“新农村建设工作先进村”、被安徽省命名为全省“和谐民族村”。近年来，在定远县召开的3次全省、全市现场会议，都把二龙回族乡中汤村作为参观示范点，都对他们“坚持综治听证制度，带动各项事业发展”的做法给予了肯定。

G

留守儿童无限关爱

定远县大力加强留守儿童工作，无偿划拨40余亩土地，投入资金300多万元，把原张桥中心校改造成留守儿童学校。他们坚持把“有爱走遍天下”作为工作主旨，把“不放弃就有希望”作为办学理念，克服困难，创造条件，努力营造良好的育人环境，被誉为“留守儿童之家”。目前，该校在校“留守儿童”320多名，人人精神饱满，成绩优秀，思想稳定。

建立“留守儿童”档案。每个学期，学校都要对“留守儿童”情况展开详细的调查，逐一摸清留守儿童基本情况、家长姓名、详细地址、留守原因、家长联系电话、监护人情况、留守儿童性格，找出他们的优、缺点。并分人分学期造册，建立和完善留守儿童信息档案，通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找准影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地开展关爱工作。

做好“留守儿童”心理疏导。该校创办了“留守儿童之家”，坚持“动真情、想实招、办实事、求实效”的原则，通过与家校联系、心理抚慰、生活关心、学习辅导、爱心妈妈结对帮扶、打亲情电话等方式给予留守儿童关爱，让留守儿童在活动之家充分感受到家的温馨。如今，每天下午放学后，“留守儿童活动之家”都充满欢声笑语，有的排练文艺节目，有的拨打亲情电话，有的与结对的爱心妈妈进行心与心的交流，每一个“留守儿童”都在快乐中成长。

强化校园安全防范。为预防校园突发性伤害事件和其他安全问题，学校成立了安全工作领导小组并制定应急预案，定期对校内存在的安全隐患进行排查，对学生家庭情况进行了解，每天上学、放学安排一名行政人员和三名教师在校门口值勤，不定期对校内重点角落进行巡视，并安装监控摄像头12个，对校内进行全方位全时空监控。新校区则安排以校长为组长的夜间巡查小组，对学生的住宿安全每夜不间断检查，确保不发生问题。

实行“寄宿制管理”。该校从2008年8月决定对留守儿童实行“寄宿制管理”后，校领导先行垫资购买床铺、食堂用品、学生生活用品。当年9月，学校便招收107名寄宿的留守儿童。在开学后的一个月里，校行政人员天天住在学校，把食堂的柴米油盐和学生的衣食冷暖、学习好坏、品德行为，每时每刻都挂记在心。学生正是长身体的黄金时期，他们要求学校食堂营养配餐，每天早餐有早点、鸡蛋，中餐保证两素两荤一汤。学生年龄小，刚入学晚上睡不着，老师就讲故事给他们听，有的学生睡觉害怕，就陪着他们睡。

◆滁州市委常委、政法委书记、综治委主任、市公安局局长黄秀生在全市综治工作会议上讲话。

▲市委政法委副书记、综治办主任吴守田主持召开学校及周边治安综合治理管理工作会议。

▲定远县宽敞明亮的信访大厅。

▲关爱贫困留守儿童表彰大会现场。

新闻推荐

天长：四部门整治消火栓

4月14日起至20日，天长市消防、城建等四部门联合对辖区内消火栓建设情况进行整治。整治活动将对31条主要干道及辐射周边乡镇适当处需增置消火栓位置进行标识，对已有消火栓进行全面的检修和保养，确保1...

天长新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播天长市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。