农房拆迁补偿能否提高？——“土地整治整村推进”深度观察之二核心提示

农房拆迁补偿标准低，且全省没有统一的标准，已经严重影响了安徽省项目区农民参与“土地整治整村推进”的积极性。全省统一制定出台新的符合实际的农房拆迁补偿标准，已经势在必行。

专家观点：制定统一的价格标准，将会有效地规范这项工作；政府不应该、也有能力不让村民举债建房，因为置换出的建设用地指标会成倍增值；农村土地整治工作，对于保护耕地、守住18亿亩红线都具有重要意义，从这个意义上说，农民做了贡献还要贴钱建房，这是在承担整个社会的发展成本，这对农民不公平。

“土地整治整村推进”工作中，房屋拆迁价格过低，已经成为大量农民到有关部门上访及到本报投诉的“导火线”，同时，也成为了当地政府在推进这项工作时的主要阻力因素。因为在项目区，很多农民拆迁旧房所得，连买新房宅基地都不够。

当前农村 “土地整治整村推进”工作主要由国土部门主导，乡镇政府承担，由于可以将置换出的建设用地指标调整到其他地方使用，当前在实际工作中出现了 “剃头挑子一头热”的现象，即乡镇政府积极，项目区农民消极。按理说，为农民建新居的民生工程，怎么会得不到农民拥护？其中症结就在于由于项目资金所限，对农民的拆迁补偿标准很低，且全省各地补偿标准不一，导致很多群众对项目实施存在疑虑，加大了整治工作的难度。

据记者不完全了解，在安徽省“土地整治整村推进”项目区，拆除农民旧房的补偿标准，平房、楼房一般为400-500元每平方米，瓦房一般为100-300多元每平方米，土房、厢房、厨房、厕所、圈舍补偿标准更低。

采访中，明光市桥头镇拆迁农户告诉记者，由于补偿低，拆迁补偿款还不够购买新村宅基地的，何谈盖新房？天长市汊涧镇张营村和杨村镇光华村农民如果不建房，两村90%以上的农户都有余钱，因土地置换建房后，光华村举债户达到60%，张营村则达到80%。

据记者走访的村民估计，按照现在的市场价格，要是建楼房的话，建筑材料、人工等成本至少要600-700元每平方米，再加上购买新宅基地的费用，建房成本要达到千元每平方米。再加上地方政府收取的新村配套设施费用，以及简单的装修费用，新房成本价格就更高了。

拆迁旧房标准偏低，农民拆旧房所得款项与买新房或建新房所需款项差距太大，这直接让部分农户对此项工作望而却步。

一位参与 “土地整治整村推进”的乡镇干部跟本报记者沟通时，谈了他们基层干部的看法。他说，补偿标准低，并不是基层政府造成的，基层政府只是土地整治工作的具体承担者，而新置换出的土地，每亩补助多少钱，是上级政府规定的，用这些钱干这件事，只能给农民这样的拆迁补偿标准。

比如，安徽省某县，每置换出一亩土地，上级补助15000元，至2010年给25000元。这些钱包含给农民的拆房补助、老村庄的复垦，新宅基地的平整等一系列工作，乡镇只能给村民较低的补偿价格。一位乡党委书记给记者算了一笔账：拆除村民旧房占到25000元中的70%，即17500元，剩下的7500元要做的事情还有土地复垦、村民安置、工作经费等，所以，每置换一亩土地乡政府大概要补贴10000元。该书记认为，如果想要农民不贴钱就能住上新房，每置换一亩土地，上级政府起码要按50000元标准拨付资金。

采访中有基层干部表示，上级政府不能“既想马儿跑，又想马儿不吃草”，“土地整治整村推进”，是解决当前建设用地指标问题、新农村建设问题等农村一系列问题的重要抓手，要解决好这个问题，不能让农民吃亏。而提高拆迁补偿标准就是打消农民对土地整治工作疑虑，提高农民参与积极性的重要手段。

多年来，拆迁补偿标准低，且全省没有统一的标准，已经成为阻碍安徽省农民参与 “土地整治整村推进”的一块“绊脚石”，记者在安徽省农村采访中接触的农民无一例外都表示，不认可县政府、尤其是乡（镇）政府出台的拆迁价格。

农房拆迁补偿标准低，不仅仅在土地整治工作中，包括近些年来的省内重点交通工程涉及到的农房拆迁，情况也是如此。在2003年前后，省国土厅、交通厅曾联合下发过一份文件，对交通工程涉及到的农房树木等拆迁补偿标准作出了统一的规定，但这一标准较低，遭到了大量被拆迁农民的反对，省内很多地方来报社上访的农民都对这一标准提出过异议，但即便如此，这一文件的规定标准目前还在不少地方执行。只有近年来为高铁工程单独颁布的征迁补偿标准较高一些，但仅限于此。

有鉴于此，以省政府名义，统一制定出台新的农房拆迁补偿标准，已经势在必行。

当然，新标准必须是经过科学论证的，可信的，令人信服的，像今年初省政府出台的农村集体土地征收补偿新标准一样，根据各地的生活水平、消费水平、价格水平来定，标准可以略有差异。

对此，安徽大学中国三农问题研究中心张德元教授认为，土地整治工作问题较多，这个工作本身就需要整治，当然制定统一的价格标准，情况会好一点。另外，政府不应该让村民举债建房，按道理说政府是有这个能力的，因为，置换出的建设用地指标会成倍地增值，地方政府如此热衷土地整治整村推进，一个重要的原因就在于此。

还有专家表示，农村土地整治工作，对于保护耕地、守住18亿亩红线都具有重要意义，从这个意义上说，这是农民在为整个社会做贡献，但农民做了贡献后还要贴钱建房，这是在为整个社会承担发展成本，这对农民是不公平的。

发稿前夕，本报记者得知，提高农房拆迁标准曙光初现。近日，安徽省政府办公厅在向省人大常委会办公厅呈送的专函中表示，省政府有关部门将要研究制定《安徽省土地开发整治项目预算定额标准》，适当提高农民住房拆迁补偿标准。

本报记者 胡明兵 文／图

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