坚持规划引领创新服务机制推进“三个一千”——滁州市城乡规划局全力服务“美好新滁城”建设

2013年，滁州市城乡规划局在市委、市政府坚强领导下，深入贯彻领会党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实市委五届六次全体（扩大）会议关于打造滁州升级版的重大决策部署，紧紧围绕美好新滁城的建设目标，主动拉高标杆，积极创新机制，在编制美好新滁城规划的同时，进一步提速提效，提升服务，为加快我市经济社会发展和城乡建设，冲刺全省第一方阵提供了优质的规划服务和规划引领。

精心编制规划 打造魅力滁州

过去的一年，该局坚持以科学发展观统揽城乡规划编制工作，着眼未来城乡发展的总方向和大框架，以美好新滁城为龙头、以美好新县城为支撑、以美好新乡村为基础，把滁州的城市规划、城镇规划、乡村规划有机结合起来，努力绘就滁州城乡建设新蓝图，成果斐然。

总体规划顺利通过省规委会评审。着眼提升城市品质和文化内涵，充分发掘美好城自然生态特色及社会文化特色，该局精心编制的滁州市城市总体规划（2012-2030）已顺利通过省规委会评审，并列入省政府常务会议议题待批。

正式加入南京都市圈、融入合肥经济圈。 2013年10月，该局成功举办了“南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会”成立大会。先后参与编制了《南京都市圈城乡规划协同推进工作方案》、《南京都市圈区域空间协调技术准则》和《南京都市圈综合交通协调规划》等规划方案，建立了都市圈城乡工作联盟工作机制。同时，合肥经济圈城镇体系规划（2013-2030）正式加入滁州市相关内容，滁州融入合肥经济圈步伐正在有条不紊的推进。

“七个一”工程规划顺利实施。“一山”、“一河”已提交81、83次“大滁城”指挥长会议研究，目前规划修改成果已完成。“一湖”区域概念性规划目前已经完成中期汇报，“一城”——古城综合保护规划已完成修改成果。积极配合有关单位做好“一路”——滁州大道规划基础资料收集和方案设计工作，指导完成“一库”——儒林湖概念规划、“一镇”——乌衣古镇概念规划编制工作。

城市专项规划分步实施。目前已完成综合交通规划纲要评审工作，完成加入南京都市圈、合肥经济圈交通规划（草案）成果。完成城市夜景亮化规划编制方案初步评比工作。同时积极开展滁州市城市绿道总体规划、城市排水规划修编、防洪截污规划、滁宁轨道交通研究、汽车产业中长期发展战略规划（2013-2020年）、城市物流发展规划（2012-2020年）、水资源饮用保护规划、城市供热专项规划。

园区规划完美升级。根据《安徽省省级经济开发区扩区升级在暂行办法》，完成全市各级开发区扩区审核工作，配合示范园区管委会开展了《滁州承接产业转移集中示范园区总体规划（2013-2030年）编制工作，配合开发区管委会邀请上海同济规划设计院开展了开发区总体规划编制工作。

新型城镇化规划初见成果。先后完成凤阳县、来安县、全椒县总体规划报批工作、定远县总体规划修编论证工作、南谯区拓展区控规编制工作以及汊河新区总体规划修编评审稿。同时积极推进天长市、明光市新一轮总体规划编制工作，努力加强与南京江北新区规划、滁州市城市总体规划等区域规划衔接。为贯彻《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》，该局牵头开展了特别政策区与滁州市城镇发展研究编制工作，已取得初步成果。

美好乡村规划全力推进。按照《安徽省村庄布点规划导则》要求，在全省率先完成了规划备案工作，目前全市8个县（市、区）全部完成了村庄布点规划工作，编制完成2013年首批121个美好乡村中心村规划，全面完成35个美好乡村重点示范村规划修编提升工作。其中，凤阳小岗村、全椒大金村、何洼村和南谯区孙岗村4个村的规划入选《安徽省美好乡村规划集锦》。

创新服务机制 全面提速提效

过去的一年，该局坚持在推进规划审批制度改革、加快规划体制机制创新、提高行政效能方面下功夫，充分发挥城乡规划的引领先导作用和服务保障职能，注重建立长效机制，在实践工作中收到了较好的效果。

做好规划跟踪服务工作。为切实做好规划服务工作，该局制定了《关于进一步简化流程、提高工业项目》（规开字[2012]126号）文件，按照简化、便捷、高效及一体化全程跟踪服务的原则，更好、更快的服务于经济发展。

建立工业项目审批“绿色通道”。将串联式审批调整为并联式审批，变先核发《建设用地规划许可证》，后批准修建性详规，为核发《建设用地规划许可证》，修建性详规审定并同步进行，实行技术性审查和程序性审查相分离。

建立了“135”工作制度。对一般工业项目开发区分局直接审查，一个工作日内予以答复和办理；对需向分管或主管领导汇报的项目，三个工作日内予以答复和办理；对需提交规委会主任办公会议的项目，五个工作日内予以答复和办理；对于紧急重大项目特事特办，专人负责、及时办理。

实现规划许可再提速。缩短审批时限，坚持只做减法，不做加法，对规划行政许可进行全面提速，将规划许可时限由法定的20个工作日缩短为3—5个工作日，同时尽量做到随报随批，能快则快。

简化工业项目审批前置条件。变前置条件为后置条件，即规划、建筑方案审定阶段，仅将消防审查意见或其他法律、法规明确的事项作为前置条件，人防、环保等相关审查后置到核发《建设工程规划许可证》时实行并联审批。

积极推行“两案同审”制度。将“规划方案、建筑方案”进行合并审查，同步审批。并积极推行“三方会谈”制度，即“规划局、建设单位、设计单位”三方面对面会谈，力争修改一次到位，减少反复修改现象，促进重大项目早开工、早投入。

精简建设工程放、验线程序。建设单位取得《建设工程规划许可证》后，即可申请进行建设工程放线，依据申请先后，安排市测绘院现场放线，确保项目快速开工建设。

建立专人“点对点”服务制度。对每个重点工业项目，指派专人负责“点对点”联系，项目办理全过程提供定点、定人、不定时的规划服务。只要企业需要，无论是上班还是休息日，必须立即通过电话联系或上门指导等方式，主动帮助企业排忧解难，解决实际问题。

积极开展五项服务工作。一是走访调研服务。定期、不定期联系建设单位，进行现场走访调研，召开现场办公协调会，全过程跟踪服务，及时帮助企业解决规划建设中的问题；二是主动服务。对受理的项目在办理规划手续中出现的问题，及时发现和解决，并主动为建设单位提供规划参考意见，提高规划方案的一次性通过率；三是联动服务。充分发挥规划的服务职能和协调作用，加强与各管委会、建设、国土、房产、供电等部门的联系沟通，积极做好与工业项目落地相关联的供地、拆迁、杆线迁移、建设等协调工作，为企业提供全程服务；四是预约服务和延时服务。根据建设单位的要求，无论节假日还是下班时间，只要建设单位预约时间，均及时提供规划服务。

加强窗口建设。进一步强化岗位培训，提升服务水平，简化办事流程，增强服务理念，并推行窗口“亲切服务四个一”活动，为招商企业和项目营造优质、高效的规划服务环境。

推进“三个一千”服务滁州发展

过去的一年，该局以“三个一千”活动为抓手，主动服务经济发展，营造良好投资环境，深入开展“帮招”、“帮抓”、“帮扶”，为招商项目和企业办实事、解难题、渡难关、促发展，活动成效明显。

在 “三帮”全过程中 “见人”。

2013年，该局共帮扶2家企业，帮抓5个项目，帮招8个招商项目，大多是投资10亿元以上的项目和企业。在“三帮”过程中，该局积极主动与企业和项目负责人对接，深入调研、跟踪项目、真帮实抓、全程服务，建立完整齐全的工作记录、月底汇报、季度年度总结等资料，对企业和项目急需解决的问题，局领导牵头负责，积极研究对策，帮助协调处理，实现帮办帮扶工作常态化。

在 “三帮”实践中 “见情”。

该局在帮扶、帮抓、帮招活动中，急企业之所急、帮企业之所需，真正做到真帮实抓，切实帮助企业、项目快速解决实际问题。在银鹭食品、宝利嘉纺纱等重大项目的开工前期，因项目人员未及时到位，为快速推进项目开工建设，我们不等不靠，将帮办服务延伸到代办服务，积极主动帮助项目办理临时用电、用水、规划报建、地质勘探、消防和图审报审等相关手续，真正体现了“围墙里事企业办，围墙以外我帮办”的服务理念。

在 “三帮”方法上 “见招”。

该局积极利用规划服务的职能优势，协调相关部门帮助解决；对重大和较为棘手的问题，我们通过协调会、调度会或现办公等方式窥视推进；对该局确实难以协调解决的，严格按照“三级接力机制”的帮办帮扶要求，及时提交市帮办、帮扶中心或上报领导帮助解决。

在 “三帮”成果上 “见效”。

通过坚持不懈的努力，该局的帮办帮扶、帮抓、帮招项目成效显著。投资21亿元的银鹭食品帮扶项目已全面建成并投产运营，正逐步实现项目的量产和达产；投资15亿元的宝利嘉纺纱帮抓项目短短半年就实现了项目的投产，打造了滁州建设快速投产的“宝利嘉速度”和“边建设，边生产”的“宝利嘉模式”。投资15亿元的永强特种车项目已基本完成工程建设，即将投产运营；投资3.5亿元的琅琊山东麓山体整治覆绿项目经该局全力招商推进和跟踪服务，已签约落地并全面开工建设。

该局在“三个一千”活动中，认真落实“帮企业、抓项目，就是帮发展、抓环境”的服务理念，坚持两手抓，一手抓规划服务保障，一手抓企业帮扶、工程帮抓、项目帮招，“三帮”成果显著，工作业绩突出，得到了市委、市政府及相关部门的充分肯定和认可，多次荣获全市“帮办”“帮扶”先进单位一等奖荣誉和通报表彰。 2013年，该局帮办帮抓的“宝利嘉”项目被评为市直服务“三个一千”十大“三帮”成果，“三帮”服务责任人被评为全市十大“三帮之星”；同时“三帮”服务为投资企业营造了良好的投资服务环境，也赢得了企业的高度赞誉。

（赵辉）

市长常务会议听取 《滁州市城市总体规划（2012-2030年）》编制工作汇报。

▲南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会成立大会领导合影。

▲赴项目工地开展“规划回头看”活动。

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