力保农民工按月领薪

设立清欠办公室、建立实名制、实行专款专用，安庆市出台并实施农民工工资专用账户管理工作联席会制度，从源头入手——

·编者按·

每到岁末年终，辛辛苦苦劳作一年的农民工兄弟多多少少都要为自己的薪酬操心：能拿到工资吗？会被克扣吗？他们常常感到迷茫和无奈。今天我们报道安庆市的做法和经验，他们从源头管理入手，加强制度建设和全程监管，在解决欠薪问题上取得了良好的效果。当然，在完善配套措施方面还有大量工作要做。春节一过，大批农民工又踏上了进城打工之路，希望各级党委、政府为农民工兄弟撑起更多的保护伞，使他们在辛苦付出的同时获得应有的酬劳。

■ 本报记者 胡劲松

2月27日，记者来到安庆市农民工维权中心，发现几百平方米的大院内没有一位讨要工资的农民工,工作人员正在联系各自分管的工地负责人，宣传农民工实名制管理、工资账户专款专用等制度。

“以前，一到过年，这里都是人头攒动，最多时一天能有几百人，院子里都迈不开步子。自实行建设领域农民工工资打卡发放制度以来，来这里的人越来越少。 ”

“只要政府有决心，有办法，农民工按月领薪并不难。 ”安庆市劳动保障监察支队综合科科长叶顺飞告诉记者。

政策联动 让劳动更体面

“近年来，安庆市经济和城市建设进入加速发展期，建设领域中拖欠农民工工资现象时有发生，一些新矛盾、新问题层出不穷。 ”安庆市劳动监察支队支队长郑贤东介绍，虽然市各有关部门都从自身职能出发，解决了一些农民工工资拖欠纠纷。 “但是，这些措施都分散在各部门，没有形成合力。更关键的是，这些措施都是事后应急，发生一起解决一起，政府、企业和农民工也为此付出了很大的经济和时间成本。 ”

要从根本上解决拖欠农民工工资，必须从源头管理入手。为此，安庆市出台了农民工工资专用账户管理工作联席会制度和建设工程农民工工资专用账户管理《意见》，对牵涉到农民工工资管理的法律、法规进行梳理，全面落实农民工实名制、工作联席会议和工资专用账户管理等制度。

在当地市委、政府的协调下，安庆市人社、公安、住房和城乡建委等部门联合行动，设立农民工工资清欠办公室，组织专人集中办理农民工举报案件，接待农民工投诉，全天候集中办理农民工投诉案件，严厉惩治恶意拖欠农民工工资等违法行为。同时，各职能部门也相应建立农民工工资会商、调查机制。市公安机关还要求各个派出所对辖区建设工地的人员构成和实名制登记情况进行逐一排查。

为保证相关制度落到实处，安庆市委、政府不定期进行会商、督办。市政府建立了月调度会制度，对运行中出现的难点、热点问题进行及时会商解决。要求各级工会组织牵头深入开展政策宣传进工地活动，确保业主单位、施工企业、农民工应知尽知。同时，市政法委在月度矛盾纠纷排查调度会上，专项对农民工工资问题进行调度。

从2014年6月1日起，安庆市区所有在建、新建、扩建、改建建筑项目总承包人都需在银行以项目为单位设立农民工工资专用账户，用于存取施工项目工资性工程款。农民工可在每月15日前，通过银行卡领取上月的工资。

“有了政策保证，工人的劳动条件和待遇就有了保障，农民工可以更加体面工作了。 ”叶顺飞说。

完善措施 让制度更实用

“按月发放农民工工资，这是好事。但是，实行新制度后，有的建设单位不愿按月调度拨付资金，而是把任务转嫁给施工单位。而许多工程本来就是施工单位垫资施工，加上进施工现场时的各项费用，资金压力已经十分沉重。现在，每月又要找钱给工人垫工资，无形中又增加了施工单位的资金成本。这样下去，施工单位也会上行下效，再次把任务层层转嫁。 ”

安庆市某建设公司负责人建议：建设领域农民工工资保障金对企业来说是一块很大的资金份额。对一些诚信度较高的企业，如果能在缴付和返还的方式上体现一定的灵活性，即在农民工工资规范发放上，既有反向的惩处，也有正向的利益激励。这样更有利工作的全面推进。

此外，当前的建筑劳务用工模式也影响了工资的按月足额发放。在安庆市某大型建筑工地，20多位来自蒙城的农民工正在项目部重新登记银行卡信息。项目部负责人介绍，这些农民工新办的工资卡刚刚发下来，就被劳务公司负责人连同身份证一起收起。这等于把工资又拱手交给了劳务公司。

“新制度中，影响最直接、最大的就是这些劳务公司。他们不能再随意截留、克扣农民工工资。但是农民工往往又缺乏维权意识和方法。所以，一些劳务公司开始钻空子。今后，还要加大宣传力度，提高农民工维权意识。同时，也需要规范劳务市场，让农民工与劳务公司的关系更平等、更透明。 ”安庆市劳动监察支队队长郑贤东说。

足额打卡 让工资有保障

“过去，虽说工资每月也有一万多。但都是挂在劳务公司，每月只能支一点生活费，要整个工程结束或者年底才能结账。遇着家里孩子上学、老人生病急着用钱的时候还要到处去借。有的劳务公司还利用间隔时间长、账目混乱故意克扣工资。还有一些老板到年底发工资时甚至躲起来赖账。 ”说起以往讨薪的艰难，安庆市某工地和妻子一起做钢筋工的孙师傅一肚子辛酸。

为确保农民工工资足额按月发放，安庆市对新制度实施后的工程合同进行了规范，要求将工资性工程款与一般性工程款区分。工资性工程款不受工程进度约束，优先解决农民工工资问题；对新制度实行前的工程项目，安庆市逐一进行宣传解释，要求相关企业按新规定实施。

安庆市还对在建项目进行 “拉网式”检查，对部分未按要求开设专用账户、未按月确认、未申报农民工工资的施工单位，以及未按时拨付工资性工程款的施工单位，下达督办意见书，并对6家未开设专户的施工项目按规定进行了严肃处理。

为保障农民工工资发放到位,安庆市招投标部门还将专用账户的设立和管理纳入招标文件审查内容。工程项目总承包人未设立工资专户、未按时足额支付农民工工资、未在施工现场公示工资性工程款拨付情况和农民工工资清单，以及未按时报送专户信息的，相关单位在被处罚的同时，还被列入全市建设市场 “黑名单”，限制参与本市工程项目施工承包竞标活动。同时，相关部门对工程项目发包人未按时足额拨付工资性工程款的，由管理办公室予以通报批评，并予以曝光。连续出现两次的将被依法责令项目停工整改，直至工资性工程款拨付到位。

“还是按月打卡好。不光是和城里人一样能体面地按月拿工资，更不用担心克扣和恶意逃跑等问题，工作也更加安心了。 ”农民工金泽成说。

“施工现场实名制登记、工资按月打卡发放制度，看似增加了管理难度和管理成本。但是从长远来看，变事后应急为事前预防，不仅让农民工工资更有保障，也让企业更加规范。 ”安庆某大型建设工地的中建四局第六建筑工程有限公司项目部党支部书记彭晓霞说。近日，马鞍山市法律援助中心会同映翠社区在辖区工地发放宣传单，为农民工讨薪提供法律援助等服务。

特约摄影 王文生

▲ 天长市供电公司一建设工地上外来务工人员领到提前发放的工资。 本报见习记者 左谢 摄◆ 安庆市大观区劳动监察人员正在一建设工地给农民工宣讲维权法规。本报通讯员 黄有安 项顺平 摄

新闻推荐

退伍老兵志愿捐遗体

3月9日，天长市汊涧镇69岁的退伍老兵任其柱接过捐献遗体（器官）荣誉证书时，喜悦之情溢于言表。近几年，该市相继涌现出一批遗体（器官）志愿捐献者，他们的事迹深深感动了任老，坚定了这位老兵报答社会的决心。图...

天长新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离天长市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。