深入推进依法行政 着力打造法治交通 滁交办

近年来，在省交通厅和市委、市政府的坚强领导下，市交通运输局坚持以党的十八大依法治国方略为指导，以建设法治交通为目标，以提高依法行政能力为核心，以队伍建设为基础，以执法责任制为抓手，积极推进依法行政，全面建设法治交通，为实现滁州交通新跨越营造了良好法治环境。

2011年以来，市交通运输局连续3年获评全省交通运输系统行政执法评议考核优秀单位；行政执法评议考核总分连续排名全省第二。2014年，被评为滁州市首批“依法行政示范单位”，并连续多年获评全市依法行政先进单位。全局上下初步形成了心中装法、全员学法、规范执法、决策依法的良好局面。

领导重视 制度健全

依法行政工作推进有力

做好依法行政工作，领导是关键，制度是基础，重点做到“三个到位”：

一是组织领导到位。市交通运输局始终高度重视依法行政工作，专门成立依法行政领导小组，主要领导牵头负责。领导小组定期研究法治工作，深入开展调研，主动破解依法行政工作难题。注重完善全市交通系统法制工作网络，各执法机构均明确分管领导和专职工作人员。交通系统依法行政工作组织完善，脉络清晰，保障有力。

二是制度规范到位。为确保依法行政工作有效开展，市交通运输局在制度建设上持续发力，取得较好成效。近年来，围绕依法行政，规范执法，先后出台了滁州市交通运输行政执法岗位责任制、执法监督检查、案卷评查、错案责任追究等11项制度。公路、运管、海事等执法机构结合行政执法工作实际，制定相关制度规定50多项，为规范行政执法行为提供了坚实的基础。

三是工作推进到位。结合工作实际，市交通运输局每年都研究制定依法行政工作安排，印发交通运输法制工作要点，下发任务分解表，定期召开会议，狠抓贯彻落实。2014年度，召开法制专题会议4次，局长办公会议研究部署依法行政工作12次。为落实责任，逐层签订《交通行政执法目标责任书》，定期开展行政执法责任制专项检查，落实奖惩制度，促进规范执法。

广泛宣传 全员学法

依法行政意识明显增强

近年来，市交通运输局多措并举，广泛开展法治宣传，强化法治教育培训，全面提升交通系统干部职工法治意识。

一是开展机关带头学法活动。制订年度学法计划，局领导班子带头学法，带动交通系统全员学法，做到每月一题、每季一法、半年一评、每年一考。制订《法制宣传教育第六个五年规划》，广泛开展交通法制宣传教育。

二是开展法律宣贯“三进”活动。结合交通行业实际，促进交通法律法规宣传“进企业、进学校、进平台”。积极促进交通法规“进企业”：结合《安徽省治超条例》宣贯，邀请专家深入基层解读，到货运源头单位上门宣讲，组织执法人员向企业和驾驶员派发宣传单1万余份。积极开展送法“进学校”：组织人员深入施集中学讲解《安徽省农村公路条例》，宣传公路管理规范，引导学生安全出行；2014年，滁州市首家“水上交通安全教育基地”在天长市湖滨学校挂牌，海事人员为学生现场讲解水上安全法律知识。积极促进法律宣传“进平台”：充分利用交广电台、电视、报刊、网络等多种平台，广泛宣传交通法律法规及依法行政工作，近两年来，共发布相关法治信息1100多条。

三是开展大规模执法培训活动。为提升执法队伍整体素质，近两年来，全市交通系统先后组织2200余人次参加各类执法培训。通过开展封闭学习、专家授课、以案说法、队列点验、大练兵活动，坚持以交通法律法规学习为主体、以交通执法实际问题为导向、以一线执法队员切身体会为教案，带着问题学法，联系实际用法，指导规范执法，达到了“锻炼队伍、促进学习、规范执法”的培训目标。

创新机制 严格管理

交通行政执法逐步规范

交通行政执法工作点多、线长、面广，矛盾较多，要切实做到规范执法，必须创新机制，严格管理。

一是创新机制严格执法。首先，在行政执法中，严格实行调查、审核、处理分离制度，建立起相互监督、相互制约、各负其责的执法机制。其次，积极推进治超综合执法改革，将市公路局所辖6个治超站全部移交地方管理，由地方政府牵头组织治超，有效解决多头治超、责权不明等问题，受到省治超办肯定。市交通运输局还创新了执法争议民事调解机制，实行“1+3+X”模式运作，即由一位分管领导牵头，召集业务科室及责任双方，邀请法律援助中心、人大代表、政协委员、社会媒体等各界人士参加，共同拟定调处意见，变过去交通一家做主为多方协同做，对争议案件进行公开、公正、阳光处理，有效解决相关争议问题。

二是部门联动合力执法。在治超执法中，围绕矿山源头监管、拼装车整改等，交通部门主动与国土资源、公安交警等部门联动，实行联席会议制度、定期会商制度、联勤联动制度，联合治超成效明显。在城区“三大车”、“三小车” 集中整治过程中，路政、运政积极与公安、城管等部门联动，融入治超内内涵，形成长效合力。

三是多管齐下规范执法。首先是借助信息化规范执法行为，投入300多万元，开发了运政在线系统，建立“一个专网，两个系统，三个平台”，通过科技手段，有效纠正执法不到位、程序不规范等问题，实现对运政执法的全程、实时、动态监控。该系统荣获了省科学技术三等奖和市二等奖。其次是创新公路路政执法流程，成立案件处理中心，整合市本级三个治超站，规范执法区间，统一标准尺度，对违法案件进行处罚。市交通运输局还加大投入，实现执法证件、执法标识、工作服饰、执法场所外观形象“四统一”，并落实行政执法公开制度，推行交通执法“六公开”强化行政执法监督检查，切实规范交通执法行为，做到行政执法“零复议”、“零上访”。

严格程序 规范操作

依法决策水平不断提高

依法决策是依法行政重要组成部分。在重大事项决策上，市交通运输局始终依法、科学、民主、公开决策，通过编制权力清单，强化制度刚性约束，切实做到重大事项依法决策。

一是积极推进权力清单制度，实现行政权力公开透明。清理、编制165项权利清单，详细梳理权利内容，编制职权目录，绘制权力运行流程图，权利清单规范、严谨。

二是依法规范决策行为。出台《依法治交实施意见》及《规范重大事项决策行为暂行办法》，全面规范决策程序。2014年初，在新增出租车运力、改造城际公交班线等重大决策过程中，严格按照法定程序，前期深入调研、广泛征求意见、邀请专家论证，经依法组织听证、认真开展风险评估及合法性审查后，提交会议集体研究决定。整个决策过程全部依法进行，切实做到科学、民主、公开、公正。同时，对优先发展城市公交等重大决策及时进行后评估，取得较好成效。在重要事项决策中，探索推行“五组三单”制，先由运输管理、工程建设、安全生产等五个咨询组针对决策方案进行比选，综合建议，然后进行集体决策，努力提高决策的科学性、有效性；通过交办、督办、催办单，确保决策快速有效执行。 

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