坚持扩权固基 实现“三优”突破 ——安徽省天长市人民法院人民法庭规范化创建要览

滁州法院

滁州市中级法院主办第15期

地处安徽省“东向发展大门”的天长市人民法院，下辖秦栏、南郊、汊涧、铜城、开发区五个人民法庭。法庭共有干警40人，每年办结案件数约占全院办结数的五分之三。

近年来，该院坚持重心下移，力量下倾，全面加强法庭建设，成效明显。2014年，在滁州市法院31个法庭考核中，标兵、优秀、规范等表彰均榜上有名。

上下求索

新定位、新角色、新功能

该院法庭在上世纪末有7个，后精简为4个，均为促进当地经济发展和社会稳定发挥了不可替代的作用。但总的来说还存在投入不足、基础薄弱、设施落后、功能不全等问题，导致当地群众一诉难求、法庭人才难留等现象出现。

2012年，新一届党组重新调整了定位和构想。为跟进该市经济开发区冲刺国家级的态势，2013年新增设开发区法庭。

2014年初，滁州市中院陈严法院长要求该院先试先行加强法庭建设，为全市提供样板。

立足市情、院情，按照 “人往基层走，案往基层流，钱往基层用，待遇往基层优”思路，报经该市市委批准，制定《加强人强人民法庭建设贯彻意见》，着重从审判执行工作、队伍建设、物质装备和从优待警等方面，夯实基础、强化功效。

以五个法庭为圆心，构建“半小时服务圈”和“矛盾纠纷调处辐射带”，为当事人就近提供司法服务，化解矛盾纠纷。制定《进一步加强巡回审判工作的实施意见》，对老弱病残、赡养纠纷、农忙季节等情形作出硬性规定，要求巡回审判次数必须达到此类案件总数80%。同时开展咨询答疑、排忧解难和普法宣传活动，起到审理一案、教育一片、影响一方的社会效果。

实行立审执“一体化”，在农村法庭设立诉讼服务点，开展直接立案、就地执行工作。当事人可就近到法庭起诉立案、调解开庭、申请执行和办理咨询信访事项，改变了过去“立案要上门、告状要进城、遇到星期天、白跑一趟人”的状况，极大方便群众诉讼。目前法庭立案、执行案件467件。

左右加码

强人才、强基础、强特色

该院王凯院长表示，“人民法庭建设沿着建筑高新化、管理规范化、工作特色化的路子来走，打造成人才培养的高地、服务群众的阵地、改革创新的基地。”

坚持支部建在庭上，五个法庭全部建立支部，支部书记由庭长或副庭长担任，实现党政领导一肩挑，党务业务同时抓。

按照科级实职配强配优法庭庭长，按“三审一执一陪两书一警一驾一保”标准配齐配足人员。目前，全院一线法官有42人，法庭有19人，占一线法官总数的45.2%。全院40岁以下青年法官15人，法庭有11人，占全院青年法官总数73.3%。人民法庭队伍实现了老、中、青结合，年龄呈梯次结构。

加强基础建设，四个农村法庭已达规范化标准。今年，全省一流的开发区法庭审判办公用房建设已全面启动。配强物质装备，每庭配备办案用车一台以及通讯、警务等必要装备，农村法庭建成局域网、高清监控和科技法庭，为审执工作提供坚强保障。增加经费投入，开办食堂，解决干警办案、值班就餐问题。建设好资料图书室、健身活动室、休息起居室等法庭文化建设和生活用房，创造良好的拴心留人环境。

坚持“一庭一品”，打造特色文化，发挥品牌推动带动效应。秦栏法庭针对当地民营经济发达优势，又是“孝子之乡”的文化特点，推出“诚信法庭”、“孝心法庭”，着重化解经济和家庭婚姻纠纷。实施“1112工程”，即全年一庭办结案件1000件，一名法官办结案件200件，积极应对案件快速增长新常态。其他各庭纷纷跟进出击，形成百花齐放春满园的态势。

前后殊同

优环境、优质效、优服务

农村法庭全部实现“三区分离”，绿化、亮化、美化水平得到全面提高，学习、工作、生活环境大为改善，功能更加完备。

今年2月份，滁州中院陈严法院长在秦栏法庭调研时，给予了很高评价，“老法庭根植居民区，更接地气。改造后，旧貌换了新颜。建设经验值得总结和推广。”

据滁州中院今年一季度全市基层法庭质效通报显示，五个法庭发改率、简易程序适用率、当庭裁判率三项三级指标位次均居全市前列。

实现了服务升级优化，呈现出司法服务实效化、调解机制网络化、巡回审判硬性化、惠民举措具体化四个特点。

该市人大代表宰银飞受邀参加一起案件调解，结束后，他赞扬说：“秦栏法庭不仅建设是一流，服务也是一流，真正把便民、利民、惠民落到实处！”。  （李正国   吴勤海）

天长法院“九分流 ”应对案件增长新常态

面对推进立案登记制、实施新《行政诉讼法》及调整级别管辖标准的三股压力叠加，天长法院一手抓案件分流化解，一手抓质效稳中回升，确保法院工作平稳有序、运行如常。今年以来，共新收案件3370件，办结2280件，同比分别上升49.8%和36.9%。法院和法官人均结案数均为全市最多，审判质效目前居滁州法院第一。

释明分流。通过政府和法院网站，广播、电视、《今日天长》报刊，广泛宣传立案登记制内涵，消除当事人盲目乐观的心理预期，明确“有案必立”并不等于“有诉必立、立必能赢、赢必能执”的事实。比如，基层常见的“外嫁女”、“入赘男”、“空挂户”要求参与分配征地拆迁补偿款案件无一件进入诉讼程序。

诉调分流。搭建与行政、行业、司法对接平台，发挥多个调解线条优势。矛盾纠纷引导当事人到行业调解，调解不成再行诉讼，涉及违法的，移交行政主管部门处理。5个月来，诉前调解719件，占比21.3%，有效分流化解了矛盾纠纷。

繁简分流。通过适用小额诉讼程序审理、依法扩大简易程序适用范围、试行立审执“一体化”，简化手续程序，缩短办案周期。目前，应适用小额诉讼程序审理200件，已适用169件，适用率为84.5%。适用简易程序审理2181件，适用率为86.8%。

均衡分流。完善《民商事案件分配分流办法》，审管办发现承办人在一月内新收案件超过10件时，及时建议立案庭调整分案，向其他法官或业务庭分流，保持均衡收案、均衡结案。

专业分流。对道交案件、劳动争议、房地产及20万元以上民间借贷等案件实行归口审理，提高集约化水平，既保证一把尺度，又有利于总结类案审判经验。

重点分流。在审判力量较强的秦栏法庭试水“双百千案”工程，即全年一庭办结案件1000件，一名法官办结案件200件。积累经验，达到以点带面，破解案多带来的压力。

导向分流。坚持问题导向，审管办适时进行调控。如针对发改案多且集中在道交案件上，按照“对口”原则，及时将该类案件审理由民一庭调整到行政庭。

激励分流。结合开展“学邹碧华、学沈浩”活动，获滁州中院“双十”表彰的两位庭长谈体会，评选出两庭长为优秀中层干部，对开展春节专项行动确保“两节”、“两会”平安顺利的执行局进行集体嘉奖，用身边的先进激励全院干警，激发干事创业的热情，形成法官多办案、快办案、办好案的良好态势。

人才分流。坚持全员办案，将新任命的8名助审员全部投向审判执行一线，有效缓解了老法官的办案压力，增加了审判力量。

(姚永菲)

天长法院“五学”打造学习型机关

在“弘扬沈浩精神，打造‘四型\’机关”活动中，天长法院就争创“学习型”机关，不断创新形式，丰富内容，确保活动开展得有声有色，队伍素质得到全面提升。

一是领导班子“带头学”。党组中心组坚持每月第二个工作日集中学习，带头写心得体会，为活动开展起到导向作用和示范效应。坚持知行合一，院领导到帮扶企业走访，上门向滁州市人大代表赠书并征询意见，开展与桥湾社区结对共建，慰问留守儿童等，体现党组的政治担当。 

二是典型引领“对照学”。通过召开全院干警大会，获得全市法院“十大优秀法官”、“十大办案标兵”两位法官发表感悟，表彰善带头、懂管理两位庭长为优秀中层干部，对开展执行专项行动确保“两节”、“两会”平安顺利的执行局集体嘉奖，用身边的先进激发干警干事创业，形成法官多办案、快办案、办好案的良好态势。

三是实地感受 “体验学”。组织26名党员和先进个人赴小岗村参观学习，重温入党誓词，接受“红色”教育。组织23名共青团员到龙岗“抗大八分校”进行爱国主义教育，激发青年干警爱岗敬业热情。

四是新老法官“结对学”。为应对案件快速增长新常态，新近提任8名助理审判员。老法官办案经验丰富，青年法官理论功底扎实，为实现优势互补，开展结对学习活动，发挥“传、帮、带”的作用。

五是专题培训“深入学”。组织专题培训讲座，学习新的《民诉法》《行政诉讼法》等一批新法及其司法解释，提高干警法律实务应用能力。组织干警收看省高院和中院视频法律讲座，通过专家教授授课来解决审判实务中遇到的问题，拓展办案视野。   （章黎黎）

4月8日，天长法院南郊法庭将法庭“搬到”冶山镇长兴社区一户因交通事故而高位截瘫的当事人家中，公开审理，减少当事人跑累，将方便让与群众。

为打造“半小时诉讼服务圈”，延伸诉讼服务中心职能，天长法院秦栏法庭诉讼服务站自2014年12月设立以来，共登记立案200余件，其中申请执行立案40余件、诉前调解150余次、开展法律援助90次，真正实现让群众“走进一个厅，手续全办清”的诉讼服务目标。

5月30日，天长法院举办“开放日”儿童专场，邀请来自市实验小学的33名学生走进法院，进行“零距离”体验。图为孩子们参观该院红色励志园。

新闻推荐

天长筑牢夏季防溺水安全防线

天长筑牢夏季防溺水安全防线

天长新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播天长市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。