中共滁州市委 滁州市人民政府关于贯彻全省 加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见 （2015年10月11日）

根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发〈加快调结构转方式促升级行动计划〉的通知》（皖发〔2015〕13号），结合滁州市实际，制定本实施意见。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府加快调结构转方式促升级决策部署，紧紧围绕全面推动“创新发展、绿色发展、健康发展”的要求，坚持做大总量、做优结构，创新驱动、开放合作，重点突破、整体推进，质量优先、绿色发展，市场主导、政府推动，以实现创新驱动发展转型为目标，以战略性新兴产业集聚发展为突破口，以传统产业转型升级为基础，坚定不移地扩总量、保速度、上规模，在扩大总量的基础上调结构，在加快速度的基础上转方式，在做大规模的基础上促升级，努力走出一条发展更快、质量更高、效益更好，具有滁州特色的发展之路，为全面建成小康社会、建设美好滁州提供强大支撑。

二、发展目标

全面落实省“4105”行动计划，到2020年，全市产业结构明显优化，创新能力大幅增强，质量效益显著提升，发展活力不断激发，制造强市地位初步建立，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，奋力实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、人均地区生产总值“四个翻番”，牢牢站稳第一方阵，坚定不移争先进位，努力争当全省“调转促”排头兵。

（一）产业结构优化。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，达到省内先进水平，一产占比15%以下、二产占比50%左右、三产占比35%以上。科技进步对各产业增长的贡献率明显提升。高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到55%，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

（二）质量效益提升。经济效益、社会效益、生态效益进一步提高，财政收入由现在的200多亿元超过450亿元、冲刺500亿元。中国驰名商标超过25个。培育超100亿元企业10家以上、超10亿元企业100家以上。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放完成“十三五”目标任务，达到国内先进水平。

（三）经济总量壮大。经济增长速度全省领先，总量再上新台阶，由现在的1200多亿元超过2500亿元、冲刺3000亿元。规模以上工业企业力争突破3000家，工业总产值由现在的2500多亿元超过5000亿元、冲刺6000亿元，新开工固定资产投资亿元以上项目突破2000个，培育3-5个跻身全省乃至全国前列的经济强县和园区。

（四）人均指标前移。人均主要经济指标在全省的位次进一步提升，人均地区生产总值由现在的4700多美元力争达到1万美元。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全省平均水平。基本公共服务水平进一步提高，确保与全省全国同步全面建成小康社会。

三、重点任务

（一）战略性新兴产业集聚发展工程。以加快建设滁州经开区省级智能家电集聚发展基地为突破口，坚持高水平规划、高标准建设、高强度推进，充分发挥基地在产业转型升级中的示范带动效应。抢抓全省第二批基地申报建设机遇，重点聚焦绿色食品、轨道交通装备、智能仪表、工程机械和硅基材料等领域实施争创。按照“领军企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，引导各地发挥区域优势，突出产业特色，推进战略性新兴产业集聚发展，重点加快发展新能源、新材料、高端装备制造、营养健康、新一代信息技术、生物医药等新兴产业。通过设立专项资金、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚，构建战略性新兴产业加快发展的新格局。到2020年，打造2-3个省级战略性新兴产业集聚发展基地，其中滁州经开区智能家电基地产值突破千亿元；每个县（市、区）打造1-2个重点战略性新兴产业，全市战略性新兴产业及基地总产值突破3000亿元，形成一批在全省乃至全国有影响力的产业集群，成为支撑全市经济发展的强大增长极。

（二）传统产业改造提升工程。突出内涵改造和承接产业转移相结合，以汽车及装备制造、家电、农副产品深加工、化工、硅基材料等传统产业为支撑，加大智能化改造，不断推进传统产业向价值链高端延伸，提升产业整体素质和核心竞争力。应用高新技术和先进适用技术，推动新能源汽车、新材料、创意设计、智能终端、生物医药等高成长性产业规模化发展，逐步形成新的产业业态。集中要素保障，促进一批重点企业做大做强，加快培育1000个亿元行业“小巨人”企业。实施“千亿技改”和“千企升级”计划，推进传统优势产业转型升级。加强创新体系建设，促进科研成果转化，提高创新设计能力。新建和提升一批企业研发创新平台，依托中国家电研究院安徽分院、中国质量认证中心（CQC）华东分中心等平台，为企业研发、制造、检测等提供技术支持和咨询服务。推进两化深度融合，积极利用云计算、大数据、物联网、移动互联网和智能制造等新技术，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理和市场营销等环节数字化、网络化、智能化，培育一批两化融合示范企业和智慧工厂。到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升，培育10个100亿元企业、100个10亿元企业，新产品销售收入占比达到35%左右。

（三）服务业加快发展工程。围绕现代物流、工业设计、金融服务、科技创新等领域，加快建设一批高水平生产性服务业集聚区，促进生产型制造向服务型制造转变。着力打造粤赣皖苏物流节点城市，加大现代物流龙头项目招引力度，加快推进汊河等物流集聚区以及广大物流、华塑物流等重点项目，建设一批综合性物流园区和港口物流园区。积极打造家电博览会等会展品牌。加快推进长城影视、滁州1912、儒林文化园等重点文化创意产业园区建设，培育和引进一批有影响力的重大文化产业项目。加快推进滁州电子商务产业园和康佳电商产业基地、明光电子商务产业园等重点项目建设。培育电子商务示范村、示范园区和示范企业，积极推进与阿里巴巴农村淘宝项目合作，继续争创电子商务进农村综合示范县。大力发展休闲旅游，加快推进琅琊山、小岗村等争创5A级旅游景区。加快养老服务业发展，支持社会力量兴建各类特色养老中心和养老机构。改造提升传统商贸服务业。促进房地产业健康发展。到2020年，建成20个省级服务业集聚区，培育2家全国500强服务业企业，打造一批在全省乃至全国有影响力的服务业龙头企业。

（四）农业现代化推进工程。用现代物质条件装备农业、用现代科学技术特别是现代生物技术改造农业、用现代经营形式推进农业，全面提升农业现代化水平，推动农业大市向农业强市跨越。深化农村土地产权制度改革，加强县、乡农村土地流转交易平台建设，引导土地有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。加快培育新型农业经营主体，构建以龙头企业为核心，专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务于一体的现代农业产业化联合体。每个县（市、区）培育1-2家在全省乃至全国有影响的农业产业化龙头企业。深入实施高标准农田建设规划，改造中低产田，实施7个粮食生产大县粮食增产工程，稳步提高粮食产量。协调推进新型城镇化和农业现代化，大力发展城郊型农业、都市农业、休闲农业和设施农业，推进国家级、省级现代农业示范园区创建。创新农业新业态和商业模式，培育互联网+农业网体系。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进现代生态农业产业化示范县（市）、示范区、示范主体建设。到2020年，全市国家级现代农业示范区和农业科技示范区达到4家、省级超过20家，家庭农场达到7000家以上，主营业务收入超过20亿元的农产品加工企业达到10家。

（五）创新驱动发展工程。坚持需求导向，以创新型城市建设为抓手，重点在自主创新、科技项目、平台建设、产学研合作等方面实施创新突破，让创新成果变成实实在在的产业增长点。实施创新企业百强计划，按照科技项目、研发机构、人才团队“三位一体”，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业、创新型企业和高新技术企业，着力提升企业核心竞争力。高标准、高起点规划建设滁宁高教科创城，力争打造成为长三角创新创造基地、教学研深度融合集聚区、科研成果转化和产业孵化示范区。支持企业与高校院所进行产学研协同创新，共同组建产业技术创新战略联盟，建立院士工作站、博士后科研工作站、行业技术研发中心，集聚领军型科技创新创业人才，培育引进一批急需技术人才。搭建“众创”平台，加强科技企业孵化器建设，提升孵化能力和服务水平。实施科技重大专项，在先进装备、智能家电、“互联网+”、新能源、新材料、生物医药等领域加强攻关，研发推广一批新产品。深化科技成果使用、处置和收益权改革，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利，让创新企业家获利。促进创新与金融结合，完善创业投资、风险投资和科技担保等激励机制。到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%，省级和国家级创新平台达到200家，高新技术企业超过400家。

（六）民营经济提升工程。把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，以民办公助等形式支持一批融技术、风投、培训、服务于一体的创客空间、创新工场等新型孵化器建设，构建市场化众创空间。以“专精特新”引领中小企业全面发展，打造一批全国“单打冠军”和“行业小巨人”。深化与全国、全省知名民营企业合作发展，引进更多市外境外企业家、战略投资者、技术和管理人才来滁投资兴业。鼓励民资参与国有企业改革，发展混合所有制经济，争取每年3-5家民营企业通过兼并、重组、合作等多种方式参与国有企业改制、重组。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，引导民营资本投资金融、教育、医疗、文化等领域。整合各类服务机构，为民营企业提供咨询、技术、融资、营销等多元化、多层次服务。加快建设一批农民工创业园、小微企业创业基地、科技孵化园和生态设施农业示范基地等，支持更多的乡土能人自主创业，鼓励更多“凤还巢”和外出务工人员回乡创业。到2020年，民营经济对经济发展的贡献明显提高，民营经济占GDP比重达75％以上，引进投资5亿元以上知名民企合作项目200个以上，新增注册企业超过3万家，新增个体工商户10万户。

（七）园区转型升级工程。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由规模扩张向规模质量同步提升转变。推进产城融合发展，强化规划引领、政策引导和管控倒逼，促进生产空间、生活空间以及生态空间之间的有机融合，推动园区高起点、高标准规划建设。健全园区公共服务体系，完善园区城市功能，积极打造智慧园区，实现以产促城、以城兴产、融合发展。聚焦战略性新兴产业发展，明确各开发区集群化发展方向，市经开区、苏滁现代产业园要打造1-2个战略性新兴产业聚集发展基地；其他园区要突破关键环节，主攻1-2个主导产业，培育一批特色园区。推动绿色低碳发展，支持园区创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区等绿色园区，加快定远盐化工园区循环化改造和凤阳报废汽车循环经济产业园建设。加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制。严格项目供地标准，强化土地投资强度、亩均税收产出“双控”，引导企业提高土地利用率和产出率，力争“十三五”末园区的新增建设用地亩均税收贡献实现翻番。到2020年，建成以苏滁现代产业园为核心的国家级产城融合示范区；把开发区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。园区高新技术产业产值占开发区工业总产值比重超过60%；市经开区经营收入力争达到2000亿元（其中智能家电基地产值突破千亿元），天长经开区经营收入力争达到1000亿元，苏滁现代产业园经营收入力争超过300亿元。

（八）县域经济振兴工程。坚持分类指导、突出特色、绿色生态、转型发展，以新型工业化、新型城镇化为动力，以做大经济总量和提升发展质量为中心，努力走出一条产城融合、城乡统筹的县域经济振兴发展之路。突出招商引资，以增量带存量，构建梯次推进、滚动实施的项目建设格局，着力建设一批配套完善、成长性好的产业集群和产业园区，做大产业规模。坚持“全域规划”，协同推进县城、重点镇和美好乡村规划建设管理，优化人口和产业布局，完善基础设施和公共服务，加快建设一批充满活力、独具魅力、宜业宜居的现代中小城市。积极发展镇村经济，鼓励园区、乡镇共建，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的工业强镇、特色产业镇，力争实现乡镇亿元以上企业全覆盖，消灭集体经济空白村。加强基础设施建设，加快实施城乡一体的交通、能源、水安全、环保项目。优化金融环境，大力引导全市各类金融机构创新融资方式、优化投放结构。到2020年，8个县（市、区）经济总量全部实现翻番、突破2000亿元，财政收入总量超过300亿元。天长市进入全国百强县行列，定远县、凤阳县经济总量进入全省20强；6个县（市）都要有百亿元企业。

（九）质量品牌升级工程。以争创中国政府质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽著名商标、安徽名牌等为引领，以培育“名企、名牌、名标”为抓手，推动“滁州制造”向“滁州创造”转变、“滁州品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。支持企业推进管理对标、流程再造、兼并重组、项目建设，开展领先企业示范行动。在智能家电、绿色食品等产业集群和块状经济集聚区，鼓励制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建，培育一批具有核心竞争力和市场占有率、美誉度的“滁州品牌”。建立对食品、药品、家电、汽车等重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和可追溯制度。强化生产、流通、进出口环节质量安全监管，加快淘汰落后生产工艺，严把市场准入关；严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。围绕六大支柱产业，建设一批高水平、高标准、高质量公共技术服务平台，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的技术服务保障体系。大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌，引导、鼓励企业申请商标国际注册。加强质量品牌宣传力度，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的社会氛围。到2020年，中国质量奖和安徽省政府质量奖实现零的突破，中国驰名商标超过25个，安徽名牌达到150个，品牌经济比重超过60%。

（十）人才高地建设工程。着眼于提升企业核心竞争力，引进培养一批职业素养好、具有战略思维和较强生产经营或资本运作能力的优秀企业家，培养造就一批精通市场营销、具有现代经营理念、超强管理能力的高层次企业经营管理后备人才，引领滁州市企业创新发展、做大做强。发挥高端引领作用，通过“柔性”特聘、“刚性”招引、项目带动、支持科研成果转化等方式，大力实施高层次创新人才引进计划，面向海内外集聚一批高层次创新人才，形成引领滁州“三个发展”的高层次人才链。围绕职教大市的建设目标，进一步健全现代职业教育体系，加强高标准、专业化、开放式的公共实训基地和高技能人才培养示范基地建设。大力实施职工技能提升培训计划，加快培养造就一支“数量充足、结构合理、技艺精湛”的高技能人才队伍。强力推进吸纳人才发展特色载体的建设，进一步做大科技企业孵化器、做强高层次科技创新平台、做实产学研合作平台。创新人才评价机制、激励机制，加大对优秀人才的表彰和宣传力度，大力营造促进人才发展的特优环境。到2020年，造就一大批优秀企业家，引进150个海内外高层次创新创业型领军人才或团队、500名高层次紧缺人才，打造一支讲政治、懂政策、会管理、善服务的干部队伍。

四、保障措施

（一）强化项目带动。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以项目引领转型升级。市发改委、十大重点工程牵头单位，结合“十三五”规划编制，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入国家和省规划。建立健全“四督四保”（督新建项目保开工、督续建项目保竣工、督竣工项目保达产、督储备项目保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。十大重点工程牵头单位每年排出10个重点项目，制定年度推进计划，实行月调度、季通报。各县（市、区）要结合本地实际，梳理一批重大项目，建立领导联系推进制度。加快水电路网和污染物处理等基础设施建设，完善技术研发、检验检测、人才培养、社会保障等公共服务体系，不断增强产业承载力。

（二）强化改革开放。深化行政体制改革，推动简政放权，审批事项能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，能授权或委托的坚决授权或委托。积极探索市经开区等园区试行“二号章”管理，县（市、区）积极推行规划、国土、建设等重点涉企审批事项进园区、进镇村。全面推行政审批网上办理，提升政务服务网上超市服务水平。深化商事制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。坚持把招商引资和招才引智放在重中之重的位置，针对产业链核心环节和薄弱环节，实施精准招商、以商招商和产业链招商，每年全市要招引亿元以上项目300个以上。抢抓国家“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略机遇，积极参与长三角一体化发展，积极参与南京都市圈、合肥经济圈、淮河经济带等一体化发展，主动对接南京江北新区建设，推进一批重大项目合作共建。

（三）强化环境营造。全面推行政府权力清单、责任清单制度，建立涉企收费及中介服务清单制度，改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理；探索建立产业准入负面清单制度，实行资本非禁即入，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快建设法治化营商环境。在企业升级、龙头企业培育、小微企业成长、创新创造、人才培育、企业家队伍建设等方面加强帮办帮扶，促使企业快投产、快竣工、快达产。整合建立统一的公共资源交易平台，促进和规范公共资源交易活动。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为。推进社会信用体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管。

（四）强化政策支持。市、县财政整合支持产业发展专项资金，设立政府引导基金，运用市场化的手段，撬动社会资本，建立总规模50-80亿元的产业发展基金，支持新兴产业发展和传统产业改造提升。加快多层次资本市场建设，加大企业上市力度，修订《滁州市鼓励和扶持企业上市若干政策暂行办法》，扩大资本市场融资规模。深入推进“4321”政银担风险分担机制，市财政每年安排1亿元左右的担保类资金，支持中小微企业加速成长。制定出台《滁州市“税融通”业务实施细则》、《滁州市中小微企业还贷应急周转资金管理办法》，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。促进金融租赁和融资租赁业健康发展，创新金融服务，支持产业升级，拓宽中小微企业融资渠道。要素保障单位和项目审批单位要提前介入重大项目建设，加大政策争取和落实力度，集中支持重大项目建设。对高新技术和战略性新兴产业项目要优先保障供地。

（五）强化督查考核。市效能办牵头制定全市加快调结构转方式促升级工作督查方案和考核办法，对十大重点工程建设、保障措施（包括招大引强、帮办帮扶）等情况进行专项督查、考核，对措施不得力、工作落实不到位的单位实施问责。增加“调转促”在政府目标管理中的权重，并与领导班子和领导干部年度考核、评先评优挂钩。

五、组织领导

大力发展战略性新兴产业、推动调结构转方式促升级是省委、省政府作出的重大战略部署。全市上下必须以“三严三实”的严谨作风，以时不我待、只争朝夕的进取精神，扎实推进调结构转方式促升级工作，奋力争当全省“调转促”排头兵。

市委、市政府成立由主要负责同志任组长的领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，具体承担协调落实领导小组议定的各项任务和日常服务工作。每个重点工程成立专项推进小组，由市委、市政府分管负责同志任组长，相关市直牵头部门和配合部门主要负责同志为成员，重点工程推进小组办公室设在牵头部门，承担重点工程具体方案的实施工作。各县（市、区）要比照成立相应领导机构。

市直各牵头部门会同有关部门，抓紧制定十大重点工程专项推进方案，明确具体目标、基本原则、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等可操作性内容，细化到年度、明确到县（市、区），尽快组织实施，确保重点工程顺利推进，落地生根。各地要结合实际，抓紧提出贯彻落实意见。做好实施意见与“十三五”规划和各重点专项规划的对接，突出系统性、科学性和协同性。

各地、各有关部门要把“调转促”有关文件精神列入党组（党委）理论中心组学习、干部培训计划，真正把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来。加强宣传发动，新闻媒体要开辟专栏，宣传全市推进“调转促”过程中好的经验、好的做法，努力营造全市加快调结构转方式促升级的浓厚氛围。

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