转型升级之路怎样走稳走好

【编者按】

当前，安徽省把加快调结构、转方式、促升级作为未来发展的主引擎和总抓手，努力推动产业转型升级。广大政协委员和有关专家学者聚焦发展战略性新兴产业，从加快实施创新驱动发展战略、加快推进“互联网+”行动、强化金融服务支撑等方面提出意见建议，为加快推进“调转促”、打造创新型“三个强省”提供有益参考。

破除“两张皮”推进科技经济紧密结合

近年来，安徽省坚持创新驱动、转型发展核心战略，走出了一条从企业创新到城市创新、从区域创新到全省创新的安徽特色创新之路。今年安徽省高新技术产业产值将突破15000亿元，区域创新能力居全国第九，高新技术企业数、全社会R&D经费占GDP比重以及万人有效发明专利拥有量等主要科技指标在全国排名靠前。省政协常委、省科技厅副厅长刘明平表示，成绩固然可喜，但我们仍然清醒地认识到竞争的激烈性和残酷性。

在刘明平看来，当前安徽省科技与经济结合不够紧密的“两张皮”问题没有完全解决，科技成果转化整体与全省“调转促”的要求不适用，企业技术创新主体地位未真正确立。政策和环境对高层次人才、领军人才和关键技术、核心技术以及科技成果的吸引力不强，省内区域创新发展不平衡。

“要想法设法，拆除阻碍科技与经济结合的篱笆，着力提升科技进步对各产业增长的贡献率。 ”刘明平建议，借助全省行政区域国家发展战略全覆盖、国家实施“一带一路”发展战略和“十三五”规划即将启动的机遇，围绕省委、省政府“调转促”“4105”行动计划，依托合芜蚌试验区积累的基础和优势，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验。继续把人才作为第一资源，加快推进合芜蚌试验区“人才特区”建设，优化整合各类人才计划和资金，出台更加优惠的政策吸引国内外人才到安徽省安家落户；进一步优化创新人才培养模式，完善科研人才双向流动机制和创新人才吸引机制，加速应用型人才培养，使安徽省人才队伍结构合理、学科齐全、层次互补，增强对经济发展的支撑引领作用。

创新服务体系 提升金融支持精准度

在市场经济环境下，金融业是经济工作的核心。铜陵市政协表示，近年来当地积极探索创新，大力推进银政风险分担机制，稳步推进利率市场化改革，建立企业互助基金，在全省率先开展农业经营权抵押业务，建立金融超市，创新金融产品，并常态化开展“暖企行动”，解决企业续延贷难题，为化解中小企业融资难、融资贵作出了积极的努力。 “但现行以商业银行存贷款为主体的间接融资体系，在进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新阶段，其弊端和风险已经显现，银企互信滑坡、有效信贷需求难以持续等问题不容忽视。 ”

如何防范化解金融风险，推动实体经济转型发展，铜陵市政协认为，必须以创新金融服务体系为引领，提高直接融资比重，逐步建立“直接融资和间接融资均衡发展”的符合市场机制的新体系，推动实体经济转型升级。建议在融资渠道上创新，允许市场前景好的企业通过发行企业债券，募集企业发展所需的资金。另一方面，降低民间融资的门槛，扩大民间融资渠道，把民间资本聚集起来，使其阳光、公开、规范作业。

在扶持企业的方式上创新，增强金融支持转型升级的精准度。铜陵市政协建议，成立以政府资金为引导、民间资本为主导的 “政府+企业+金融机构”模式的产业或项目引导基金，由基金管理机构按照市场规则，以风险投资的方式运营的母子基金体系。一方面实现政府引导基金的保值增值，增强政府持续扶持企业的能力；另一方面，充分发挥资本的逐利本能，真正做到让市场在资源配置中起决定性作用，促使资本流向符合产业发展方向、成长性好的企业，推动实体经济转型升级。在加强金融队伍管理上创新，多渠道、多方位加强金融业从业队伍建设，通过培训、激励、更新等方式，激发金融创新能力，提高金融服务实体经济发展的活力。

发展电子商务 让农业搭上“互联网快车”

农业电子商务的发展，对促进农业产业结构调整和农业经济发展具有重要作用。安徽作为农业大省，近年来着眼于“互联网＋农业”，不断助推农产品电商化、现代化，取得可喜成绩。民盟安徽省委员会在调研中发现，受资金制约，农村电商发展缓慢，很多小微电商想建立实体企业、扩大品牌知名度等，由于资金所困无法实施。但同时，一些地方没有把钱花在刀刃上，动辄几十万元的平台建设，由于主管部门工作人员中不少属于“半路出家”，加上总体规划不足，往往效果甚微，产生许多不必要的浪费。农产品电子商务建设需要一大批既精通网络技术，又熟悉农业经济运行规律的复合型人才，而农村这方面人才严重缺乏。农村电商物流“最后一公里”也同样亟待解决。

“政府作为农业电子商务发展的保驾护航人，在营造社会对电子商务发展的氛围、加大信息化投入、推动电子商务平台建设等方面的作用与地位不可替代。 ”民盟安徽省委员会建议，依托各乡镇的“农网信息服务站”成立乡镇电商公共服务中心，针对政府、平台、农民网商、农户或涉农企业的不同需求、角色，来定位和制约区域电子商务发展的关键因素，从政策、技术、市场等各个方面入手，理顺关系、协调资源。建立“农村电商扶助基金”，制定相关扶持规划和评价体系，为发展迅速、后期潜力大的电商主体提供一定的资金支持。

加强电子商务人才培养，是当务之急。民盟安徽省委员会提出，研究出台吸引“互联网+”领域人才的优惠政策，鼓励与支持各级教育机构开设涉农电子商务专业和课程；鼓励农业电子商务服务机构的发展，既为电子商务人才提供就业出口，也为广大涉农电子商务农户和企业提供智力支持。

打造文化引擎提供转型发展新动能

“文化和创意创造价值日益成为新经济时代引人注目的现象。安徽作为制造业大省，新常态下的转型发展同样离不开文化产业支持。 ”省社科院经济所副所长程惠英表示，以文化产业助推经济转型发展，必须解放思想，更新观念，进一步树立集成思维、互联网思维和顶层设计思维。立足于“文化强省”建设的总体目标进行顶层设计，主动融入国家“一带一路”、城镇化和城乡一体化等重大战略布局，优化文化产业布局，有重点、分层次推进优势产业发展。制定整体性文化发展规划，优化文化发展空间和结构布局。以皖江城市群、合芜蚌自主创新实验区为中心，对于拥有比较优势的行业着力于提升质量和行业竞争力，对于“短板”行业通过政策、资金扶持寻求突破，对于具有一定潜在优势的行业，如动漫游戏、影视制作、软件开发、建筑设计、文学艺术创作等，构建科学发展机制使其形成行业比较优势。

在当代信息技术不断抹平行业边界的背景下，发挥资源、人才、科技优势，促进行业融合创新和跨界合作是必然趋势。程惠英认为，在未来经济发展中，应将互联网和文化的创新成果深度融合于经济、社会领域中，提升全社会的创新力和生产力，实现文化产业与经济发展的同频共振。通过高科技成果来提升和改造传统的文化行业，并在融合创新的过程中形成和创造新的文化业态。应制定文化与科技融合发展规划，建立政策扶持与保障体系；积极搭建促进文化与科技融合创新的载体与平台，聚集、扶植符合国家及区域产业发展方向的新兴文化企业，努力孵化与催化一批创意水平高、技术含量高、市场潜力大的产业项目，培育新的经济增长点；培育一批文化与科技融合创新的市场主体；实施文化与科技融合创新的项目带动机制。

日前，天长市电子商务产业园暨阿里巴巴农村淘宝天长服务中心举行开业仪式，标志着农村淘宝天长服务中心正式上线运营，同时45个村级服务站也同步开业运营。

俞登桃 摄

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