从零到一的突破 ——天长在全省率先实现农村集体资产股份权能改革全覆盖侧记

本报记者张杰

编者按：天长市是全省农村集体资产股份权能改革唯一试点县（市）。今年12月1日，国家农业部在天长市召开全国农村集体资产股份权能改革试点总结经验交流会，农业部党组成员、副部长叶贞琴对天长市的经验和做法给予充分肯定，认为天长市在保障集体成员权利、发展农民股份合作、完善资产股份权能等方面进行了积极探索，通过确认集体经济组织成员身份，解决了成员边界不清的问题；开展集体资产清产核资，明晰了农村集体产权关系；积极发展农民股份合作，创新了集体经济发展机制；建立健全集体经济组织，创新了基层治理机制；赋予农民集体资产股份权能，保障农民财产权益；为推动全国农村集体资产股份权能改革提供了宝贵的经验。今年11月21日，省政府对天长市的做法进行通报表扬。

12月6日上午，天长市汊涧镇长山村集体经济股份合作社理事长杨成环正在算一笔账：2015年以前，村集体资产包括3座机站、600亩山场、31亩集体土地，由于产权关系不清晰，集体土地被部分群众侵占，年经营收入只有6万元；通过股份权能改革，在清产核资中经过群众的一致要求，侵占土地的群众让出土地，去年10月公开发包，当年收入23万元；今年新上了一个项目，村集体经济收入可达30万元。他高兴地告诉记者，通过改革壮大了集体经济，农民得到了更多实惠。

天长市农村集体资产股份权能改革始于2015年。天长市市长朱大纲将试点经验总结为“18步工作法”，其中关键的三步是：严把清产核资关。以2015年6月30日为基准日，摸清全部村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的土地资源性资产3.1万亩。严把成员确认关。共确认集体经济组织成员50.7万人。严把股权设置关。将经营性净资产全部折股量化到成员，共发放股权证书11.3万份；127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社，其余24个村成立经济合作社，做到了全覆盖、不留白。

铜城镇余庄村是天长市先行开展的试点，成立了安徽省第一家村集体经济股份合作社，村民华正林拿到了全省第一本股权证书。12月6日下午记者采访时，村党总支书记刘春云说，改革的第一年确认集体经济组织成员身份、核定集体经营性净资产、量化股权；去年村集体资产股份权能改革新机制就释放了红利，村集体收入达18.4万元，经过股东代表大会表决，拿出12万元进行分红，余下的资金作为村积累；今年经过再经营，收入可达39万元，股民的红利大幅度提高了。

天长市农委党组成员、农村股改领导小组办公室副主任房华玄告诉记者，股权证书不仅能分红能升值,还有抵押、担保权能。

杨村镇光华村农民郑金芳承包16亩土地，以股权证书和土地确权证抵押贷款8万元，在集镇经营机电，收入颇丰。房华玄说，天长市创设了“农权贷”融资产品，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得价值股权8倍的贷款，最长贷款期限为5年；现已累计发放218笔2362万元，经测算，通过股权和承包经营权抵押担保，至少可撬动社会资本50亿元以上。

农村集体资产股份权能改革规范了产权交易，一大批集体资产在网上进行交易，使集体资产大幅增值。

杨村镇北荡村52亩集体林权转让，从14.2万元的底价竞拍到16.8万元成交；杨村镇桥南村一笔12亩林木所有权转让项目，初始价格为14.2万元，经过10轮竞价，最终以22.6万元成交，增值8.4万元，增值率达59%。汊涧镇张营村、长山村等共进行了5笔网上集体产权交易，变现资金21.3万元。房华玄说，天长市投入50万元，今年5月建立了安徽省农交所第一家合肥区域外的县级分所，所有集体资产交易全部进场公平公开有序进行，改变过去由村干部协商交易的做法，集体资产大幅增值。实行网上产权交易半年多来，产权交易总成交42宗，总成交额959.38万元，增值率26.5%。

朱大纲说，“农村集体资产股份权能改革不能出现搭个‘空架子\’、装个‘空壳子\’、发个‘空本子\’,干部‘空忙活\’、群众‘空欢喜\’的局面。”天长采取盘活资产、开发资源、资本运作、服务创收四类增收模式、20余种增收路径，2016年村级经营性收益达1411万元，是2014年改革前的2.5倍；今年村集体经济收入将超过1800万元，较去年增长25%以上。农民普遍有了获得感，去年不同的村人均分红为30元到100元不等，都实现了从0到1的突破,农民财产性收入有了新的增长点。拿到分红的农民说:“一元钱是钱，一分钱也是钱”“今年分小钱，以后分大钱”“我们拿的是原始股”。

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