负重转型 追赶进位 达州市商务局助推经济发展新跨越

达城中心广场秦巴物流园罗浮广场凤凰大酒店好一新·秦巴交易盛会。（本报记者 龚其明 摄）

近年来，达州市商务工作始终坚持以党的十八大精神为指引，紧密围绕市委“12335”发展战略和市政府“681”重点工作，牢牢把握“加快发展、负重转型、追赶进位”的工作基调，突出“重规划、推项目、抓电商、促消费、扩开放、强服务”的工作重点，促进市场消费，扩大对外开放，抢抓机遇，落实举措，开拓奋进，砥砺前行，达州市商务经济发展取得了辉煌成效，实现了新的跨越。

着力产业结构优化

助推服务业发展不断升级

在今年10月19日召开的全市服务业发展推进会上，市委书记包惠指出，要全面推进服务业发展提档升级，着力构建现代服务业发展新格局，在促进全市经济社会科学发展、加快发展中再作新贡献。市委副书记、市长郭亨孝要求，要将达州建成川渝陕结合部区域性服务业中心。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市商务局先后编制了《达州市十二五服务业发展规划》和金融、物流、旅游等专项规划，制定出台了促进金融业、旅游业、房地产业等行业发展意见和《服务业提档升级三年实施方案2017－2019》。按照生产服务业重在集聚发展、生活服务业重在提升水平、基础服务业重在完善功能、公共服务业重在扩大覆盖，着力促进服务业发展。

2014年，达州市被确定为全省服务业发展示范城市，达川区被确定为全省服务业发展示范县，达川杨柳园区被列为省级现代服务业示范集聚区，四川一新、达州天马、中青置业3家企业被确定为全省服务业100强企业，秦巴物流园区、巴山大峡谷、龙潭河康养基地等7个项目纳入全省服务业重点项目。服务业总量由2010年的214.62亿元增加到2016年的530.87亿元，实现了翻番，年均增长达到10.01%（其中：十二五期间年均增长10.6%，近五年年均增长10.2%，十八大以来前4年年均增长10%，均保持了两位数增长）；服务业占GDP的比重由2010年26.2%提升到2016年的36.7%，6年提升了10.5个百分点；服务业税收贡献由2011年的49%，提升到2016年的61%，五年提升了12个百分点。

着力服务功能优化

助推市场体系不断完善

近年来，市商务局先后编制了《达州市城区商业网点规划》和《达州市多点多极支撑发展战略现代服务业发展规划》，指导完成了“县域商业网点规划”。以城市商业综合体、商业集聚区和特色街区建设为突破口，推进传统商业中心和核心商圈改造，初步建成“以主城区为中心，县（区、市）城区为节点，特色街区为补充，社区（村社）为延伸，功能较为全面、分工较为清晰”的城市商业体系。新城市广场、升华广场、仁和春天、红星商业广场等一批现代商业设施正在形成达州城市新亮点。

同时，积极加大与国家、省相关规划的汇报衔接。2012年，达州市被商务部纳入家政服务体系建设和再生资源回收试点城市。2013年，达州市被国家发改委纳入《全国物流园区发展规划（2013—2020年）》70个二级园区布局城市。2014年，达州市被商务部、发改委等10部委纳入全国66个区域级流通节点城市规划。2014年，大竹县被确定为省级现代流通示范县。2015年，通川区被确定为全省服务业示范县。

市商务局积极开展专业市场和批发市场建设改造，商品市场体系不断集聚，五金机电、家居建材、品牌汽车、小商品等专业市场迅速成长。达川杨柳、通川复兴、渠县长德、宣汉城北、万源古关东等一批商贸物流集聚区即将开业营运或加快建设。

目前，全市现有各类商品交易市场71个（其中：国家级“双百”市场1个，省级“双百”市场2个），特色商业街21条，四星级或相当于四星级以上宾馆10个，省级商业示范社区3个。培育年销售额上亿元流通企业13户（其中：上20亿元的2户），年成交额上亿元市场16个，（其中：上20亿元的2个）。新建（改造）乡镇农贸市场137个。建成“万村千乡市场工程”农家店3174个，配送中心14个，乡镇商贸中心19个，共获得国家财政项目资金5120万元。

着力经营模式优化

助推电子商务不断发展

近年来，市商务局围绕打造秦巴地区电子商务发展高地目标，通过外引内扶、模式创新、集聚发展和扩大应用等措施，实现了实体经济与虚拟经济深度融合，网络市场与实体市场协同发展，电子商务带动农业、提振工业、革新服务业的基础性先导作用进一步凸显。

一是营运平台集聚发展。先后编制印发《达州市电子商务“十三五”专项规划》、《达州市加快发展电子商务实施意见》、《达州市加快推进农村电子商务实施意见》和《达州市农村电子商务发展试点工作方案》。以电子商务融合三次产业创新发展为驱动，把电子商务发展与***有机结合，突出抓好电商平台建设。

目前，已建成了四川商情达州专区、天虎云商达州专区、达州鲸鱼网区域化服务应用平台，0818达州团购网、秦巴在线等一大批电子商务运营平台。达州亿城购、梓昊网络科技、四川青联众创等一批重点企业已初具规模；达房网、天农网、达州圈等一批电商平台加快发展，华橙酒业、大唐餐饮、一新商贸城等一批知名企业加速触网上线，万源秦巴电商创业园、渠县长德电商服务中心、宣汉亿联电商运营中心等电商集聚区建成运营，全市电子商务生态集群正逐步形成。

二是普及应用不断深化。达州市商贸物流企业、农产品企业纷纷通过自建或依托第三方平台拓宽销售渠道、开辟线上市场，电子商务应用率达到88%。达州商业集团、新世纪百货、苏宁电器达州店在实体商场销售的基础上均搭建了网上销售平台，达州公路物流港、好一新集团等正整合旗下资源，搭建区域性第三方电子商务平台，形成线上线下相结合的营销网络。

三是项目建设成效明显。在项目建设上，市商务局积极加强向上级争取的力度，全市电子商务进农村工作取得了明显成效。通川区“电商+创新创业”和大竹县“电商+香椿产业”得到省主要领导高度肯定，渠县“电商+党建扶贫”被《人民日报（内参）》刊发推介，在全省总结推广，电商***已成为达州市驱动“三农”经济创新发展，引领群众脱贫奔康的新引擎。2015年达州市被省发改委、省商务厅纳入全省电子商务示范城市，渠县、宣汉、万源先后纳入全国电子商务进农村综合示范县，大竹、通川区纳入全省电子商务脱贫奔康示范县，万源市电商服务中心纳入全省电商示范基地，亿城购、梓昊网科等6家企业纳入全省电商示范企业，达州经开区电子商务集聚区项目稳步推进。

据了解，近5年来，市商务局共争取到中央和省级财政专项资金1.07亿元，为全市电商发展注入了新动力。电子商务销售额由2013年18亿元增长到2016年86.5亿元，增长了近5倍。

着力消费结构优化

助推城乡市场不断繁荣

近年来，市商务局立足职能，认真贯彻落实省、市政府促进经济稳增长的政策措施，采取市场拓展与各类节会活动相结合，消费市场繁荣活跃。据统计，达州市社会消费品零售总额增速年年位居全省前5位。

一是制定政策促进消费。先后出台了《关于市场拓展三大活动促进办法》和《大力开拓市场扩大达州产品销售的通知》等文件，鼓励企业“走出去”开拓市场，企业参加了“惠民购物全川行”、“川货全国行”和“万企出国门”市场拓展“百十千”工程。2013年以来，达州市共组织1000余家企业万余种“达州造”特色产品赴国内参会参展，实现交易额300多亿元。

二是展会活动激活消费。先后举办“迎春购物月”、消夏啤酒节和特色文化旅游商品展销等节会，特别是达州市连续六届秦巴地区商品交易会的成功举办，不仅提升了城市知名度和影响力，成功打造了区域性特色会展品牌，更是有效激活了消费。

三是假日经济刺激消费。市商务局充分利用春节、“五一”和“十一”等节日消费旺季，引导企业开展形式多样的促销活动，营造促消增效的浓厚氛围。为认真落实中央八项规定，针对餐饮企业经营困难的实际情况，通过开展“达州市第三届十大餐饮企业、十佳名特菜品及首届十佳特色面店”等评比活动，引导餐饮企业转型升级。今年将开展“达州地标餐饮”和“达州老字号”评选，进一步提升达州餐饮业的综合竞争实力。

据统计，达州市社会消费品零售总额从2010年的311.86亿元，增加到2016年的761.72亿元，实现了翻番，年均增长达到了14.9%（其中：十二五期间年均增长15.3%，近五年年均增长14.3%，十八大以来前4年年均增长13.8%，总量均保持在全省前6位，增速均保持在全省前4位）。

着力外经贸主体优化

助推外向型经济不断壮大

近年来，市商务局着力强化对外开放“第一动力”，大力开展多层次、多渠道和多种形式的对外开放合作活动，取得了明显成效。

一是稳步推进企业改制。市商务局认真做好企业改制政策宣传和信访协调工作，市属国有商贸流通企业30户中已全面完成改制的企业26户，正在推进改制的企业3户，化解10年以上历史遗留问题6件。率先在全省实施民爆、报废汽车行业整合，先后成功组建达州市巴山民爆公司，达州市三强报废汽车拆解有限公司，得到了省国防科工办、省商务厅的肯定推广。

二是对外合作助推发展。市商务局针对达州市劳动力资源优势，先后与中国建工、北京泛华、中国水电集团等国有大型外经企业建立了长期合作关系，外派劳务达13个国家和地区。达州市率先与省商务厅、重庆市商委、万州区政府等部门（地方）签订合作协议，协同共建秦巴地区生产性服务业中心。

三是对外贸易实现新突破。近年来，全市进出口总额从2011年1.52亿美元，增加到2014年3.25亿美元，总量实现了翻番，提前一年完成了“十二五”外贸经济发展规划指标。市商务局积极为进出口企业搭建国际平台，帮助企业开拓国际市场。加强对出口企业的业务指导，积极帮助出口企业争取出口退税、出口贴息贷款等优惠政策。

四是利用外资取得新成效。一大批境外知名企业如美国雪佛龙、沃尔玛、法国家乐福、以色列凯丹集团落户达州市，截至去年底全市累计到位外资完成4.6亿美元。开放合作平台和口岸建设步伐加快。达州经开区升创国家级经开区相关材料省政府已上报国务院，达州设立海关相关材料省政府已转报海关总署和中编办。

着力履职能力优化

助推服务水平不断提升

针对工作职能多、任务重和人员少的实际情况，市商务局狠抓机关自身建设。

一是专题教育扎实开展。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，狠抓班子建设、机关党建、作风建设和党风廉政建设，干部职工的群众观念不断增强，作风明显改进，人民群众的认可度、满意度明显提升。

二是学法普法全面加强。出台了办公会议学法、局领导和科室负责人轮流讲法等制度，干部职工法律意识不断增强。

三是自觉主动接受监督。对市人代会及人大常委会作出的决议、决定和审议意见做到了不折不扣地贯彻执行。近年来共向市人大、市政协及其常委会、有关专委会报告工作20余次，承办人大代表建议、政协提案19件，办理工作年年受到市政府通报表彰。

四是执法行为逐步规范。适时开展了侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项整治工作，加强了对拍卖、典当、报废车等行业的监管，市场秩序得到了有效规范。

□文/图 何涛 本报记者 唐荣

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