扭住第一抓手 提升履职实效

□严洪波

政治协商、民主监督、参政议政是政协章程规定的人民政协的主要职能。将这三大职能有机结合起来，更好地体现履职实效的载体，则是提案。近年来，达州市政协始终把提案工作作为政协各参加单位、各位委员履职的第一抓手，围绕中心，服务大局，关注民生，狠抓提案的征集组织、协商办理、督促考核，不断探索提案管理的方式方法，取得了明显成效。

建立健全规章制度

及时把行之有效的做法上升为稳定的运行机制制度，逐步建立了上下呼应、内外联系、完整规范的提案工作制度体系。修订了《提案工作条例》，制定了《提案工作联络员制度》《提案审查工作细则》《重点提案遴选与督办实施办法》《提案办理协商办法》等制度。协助市政府出台了提案办理《工作规定》及《考核办法》，协助市委办市政府办出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。为进一步加强重点提案工作，制定了《重点提案办理工作民主测评办法》，每年年底在市政协常委会上，各重点提案承办单位分别通报办理情况，并开展民主测评，测评结果当场公布，满意率低于60%的，承办单位重新办理。

深度打造一号提案

把一号提案作为牵引整个提案工作的“牛鼻子”，列入重要议事日程。为使一号提案更有分量，变过去“会中筛选”为“会前打造”，在全会前广泛征求社会各界意见，确定一号提案主题，组织精干力量深入调研，形成的提案经审查确定为年度一号提案后，以市政协党组名义，专题呈送市委。为扩大影响，在市级主流媒体，开设“一号提案追踪”专栏。近年来，关于中心城区“缓堵保畅”“公共文化基础设施建设”“棚户区改造”“养老服务体系建设”“食品药品安全监管”“农业产业扶贫”等一号提案，促成市委、市政府出台7个相关文件，采纳一号提案建议40余条。如中心城区“缓堵保畅”的提案，市委、市政府出台了专项整治方案，几乎原文“照搬”提案建议，“修建过街人行天桥”“修建港湾式站台”“改革公交管理体制”等建议先后落实。以一号提案为示范，引导提案者撰写和提交了一大批精品提案。

精心组织民主评议

近年来，先后对市民政局等8个部门提案办理工作开展了民主评议，积极为提案者、承办单位搭建更加规范、更为畅通的提案办理协商平台。一是坚持党委领导，争取政府支持。评议前，向市委书面请示；评议中重要的会议及活动，邀请市委、市政府、市政协领导参加；评议后，将评议工作报告及时送市委及有关部门。二是立足改进工作，敢于直言相谏。在评议中肯定成绩实事求是，提出问题直言不讳。如在民主评议市文广影视局提案办理工作中，委员们提出，达州历史文化底蕴深厚，但在主城区没有一个广场具有文化元素。被评单位及时协调有关部门予以汇报和整改，在修建巴人文化广场、映山红广场等时，充分征求委员们意见，融入了地方文化特色。三是吸纳市民参与，广泛听取意见。如民主评议市教育局提案办理工作，通过新闻媒体发布公告，邀请了普通市民、机关干部、教育专家等方面的代表，全程参与评议工作。

严格实行考核评估

除了将提案办理工作纳入综合目标考核外，还出台了专门的《绩效考核办法》，对办理工作实行量化考核。一是严考核。每年年底，市政协提案委会同市政府督查室，对各提案承办单位办理工作逐项进行考核打分，基本分值100分。其中，突出办理质量，占50分。二是严通报。在考核通报中，不是采用“少数单位”“个别部门”等委婉提法，而是对没有按时在网上签收、答复，没有开展提案办理协商，提案者“不满意”等问题，每年进行1~2次实名通报，并在市级主流媒体曝光。三是严问责。在提案办理考核中被通报批评的部门，每件次还要在综合目标考核中扣0.2分，并不得纳入当年度评选先进承办单位对象。每年对提案办理工作考核打分情况进行排名，连续两年排在倒数三位的承办单位，要向市政府作出专题书面检查。四是严追踪。每年确定15件左右重点提案，交市政府领导和市政协主席会成员领衔督办。办理情况向政协常委会通报，由常委会逐一进行民主测评。

（作者系达州市政协提案委主任）

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