政府搭台 企业唱戏 产业牵线 市场主导 达州市探索建筑业高质量发展新路子

3年，对于一个产业发展意味着什么？

2015年，达州市建筑业受宏观经济下行、投资持续低迷等多重因素叠加影响，建筑业进入“寒潮期”，总产值和增速惨遭滑铁卢，双双创下历史新低。面对异常复杂严峻的形势，达州市围绕建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市定位，确定打造建筑业大市和强市的目标，下定“只要你立得住，政府就支持得起”的决心，打出一套行之有效、立竿见影的“组合拳”，有力促进建筑业强势反弹。2018年，全市建筑业突破500亿大关，连续三年实现三级跨越，保持20%以上增速，建筑业占GDP比重上升到9.1%。

政府搭台 政策措施齐跟上

2016年，达州市出台《促进建筑业和房地产业健康发展十条意见》，跟踪配套《八条加码措施》，在建筑企业提档升级、创建质量品牌、做大做强、房地产企业对外拓展业务以及市场开拓、税费优惠等10个方面给予政策扶持，重点补短板、补要素、补弱项。

2017年，达州市将建筑业纳入全市“6+3”主导产业，并在市、县两级财力十分紧张的情况下，明确每年拿出5000万元资金专项扶持，全方位支持建筑业提档升级高质量发展。

2018年，达州市坚持把建筑业作为4个“千亿级”支柱产业之一进行重点扶持，力促建筑产业高质量发展，并拿出1540万元资金，“真金白银”重奖11家骨干建筑企业，让企业活力在激励中迸发。

产业牵线 探索高质量路径

从“传统产业”向“现代产业”转变。规划建设市建筑产业园，集中发展建筑业总部经济、物流运输、生产交易等产业，力争5年内年产突破500亿元。目前，园区首期560亩已启动建设，引进三一重工等龙头企业即将入驻投产，生产现代装配式建筑，达州市明确政府性投资项目装配式建筑比例达20%以上。2018年，全市装配式建筑面积超过35万平方米，同比增长125%。

从“规模扩张”向“结构优化”转变。推进“建筑业+商贸、旅游、交通”等多业态融合发展，催生了升华广场开发+升华酒店、罗浮广场项目+罗浮商贸综合体、双鱼湖景区打造+综合开发、巴山大峡谷建设+景区运营等一批融合发展案例，建筑业带动相关产业发展21个，建筑业占第二产业比重提高到72%。

从“粗放发展”向“绿色发展”转变。启动建设2000亩玄武岩纤维新材料产业园，成功研发出产玄武岩沥青、玄武岩纤维复合管材等多项建筑材料。提倡绿色低碳建造工艺、技术和材料的运用，坚持绿色施工，推动建筑垃圾有效处理和再利用。2018年，达州市绿化建筑达到50万平方米，同比增长125%。

企业唱戏 推动产业大跨越

实现“数量取胜”向“质量取胜”的跨越。坚持向改革要动力，着力打造建筑行业“航母”引领型企业，推动市建筑总公司、投资公司等国有企业改革重组，组建市城市投资集团。制定实施骨干企业评选管理办法，优选30家建筑企业建立重点扶持企业名录库。2016年以来，达州市新增一级以上施工总承包企业9家，升规入统企业增加近36%。

实现“要素驱动”向“创新驱动”的跨越。实施“英才”引育计划，企业年度净增长骨干人才奖励1万元/人，引入高层次建筑类硕博人才、一级建造师等高级技术人才达575人。对企业建立国家、省级研发中心的给予10—30万元奖励。

实现“经济效益”向“质量效益”的跨越。组建会计和律师、基金公司等专家顾问团队，建立现代企业制度评估、培训、诊断等五大工作机制，促进建筑企业向安全要质量、向管理要效益。目前，达州市建筑企业年产值超10亿元企业达16家，21家一级建筑企业全部建立现代企业制度，建筑业利润率从2015年的不足6%提高到2018年的10%。

市场主导 提升产业外向度

力挺企业“走出去”。鼓励企业“走出去”，企业在省外承建施工项目，其缴纳的企业所得税等，由受益县（市、区）政府按企业实际缴纳税额地方留存部分20%安排资金给予企业奖励。仅2018年，4家对外开拓成绩突出建筑企业受到表彰奖励，奖励资金630万元。

稳定发展本地市场。制定《达州市主要工业产品推荐目录》，支持本地工程项目优先选用本地建筑企业和建材产品，鼓励企业通过组建联合体，通过股权、项目合作等方式，联合投资建设市域内标志性、大型工程项目。目前，达州市本地企业中标段数量较2016年增长近200%，中标率从2016年的9%提高到目前的35%。

积极拓展省外市场。积极搭建“西博会”“渝洽会”等企业对外拓展平台，引导中辰建安集团有限公司、三和恒生等一批本地建筑企业走向国内外。2018年，16家建筑企业业务覆盖全国15个省，承接项目53个，实现省外产值45亿元，同比增长116%，较2016年省外产值增长233%，产业外向度提高2.4个百分点。

如今，行走在达州街上，巴山大剧院、城市规划馆、博物馆、罗浮综合体、红星美凯龙等一座座建筑拔地而起，丽景天成项目获“天府杯”奖，参与的巴基斯坦喀喇昆仑隧道项目获“国家优质工程”奖。三年耕耘，三年跨越，三年突破，达州建筑业正阔步迈向高质量发展之路。

□郑军 本报记者 谭楚甲

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