履职尽责绘新篇 ——达州市人大常委会2015年工作回眸

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，达州面临严峻的经济形势和艰巨的发展任务。在重重困难面前，市人大常委会坚定地以全市700万人民为后盾，依法行使宪法和法律赋予的职权，积极落实“四个全面”战略布局，积极推进“三个跨越”，积极推动法治达州建设，向全市人民递交了一份亮点纷呈的履职答卷。

亮点一：强化监督，全力促进中心工作取得新成效

常委会紧紧围绕全市工作大局，着力监督与支持的有机结合，凝聚推动改革发展的合力。

促进经济持续发展。监督政府打好“十二五”规划收官之战，针对经济下行带来的困难和问题，采取强有力的措施，促进相关目标任务完成。推动国民经济和社会发展计划执行，视察计划执行情况，及时提出建议意见，促进经济持续发展。开展“十三五”规划纲要编制调研，听取审议“十三五”规划编制工作专项报告，从达州市未来五年的奋斗目标、战略重点和重大举措等方面提出建议，增强纲要编制的科学性。

强化财政预算监督。加强全口径预决算审查，修定了市级预算审查监督办法，“四本预算”和72个部门预算提交代表大会审查，“四本决算”由常委会审查。建立了在线监督平台，实行预算执行在线监督。首次审议地方债务限额，推动地方债务审查监督。出台审计整改跟踪监督办法，持续跟踪审计查出问题的整改落实。

促进重点项目实施。多次深入重点项目实施现场进行视察，了解项目落实情况，分析存在问题，提出推动项目实施的建议。调研产业园区建设，针对存在问题，建议完善园区规划，创新发展模式，保障要素配置，重视环境保护，做好配套服务，千方百计招强引优，通过项目带动经济结构调整和产业转型升级。制定出台了政府性重大投资项目监督办法，规范政府性资金安全使用，促进重大项目顺利推进。常委会领导继续联系并大力推动莲花湖片区开发等16个重点项目。目前，田园大舞台、巴山大剧院、市文化馆等已投入使用。

促进交通加快建设。视察《达州市2014-2017年公路水路交通建设推进方案》实施情况，针对影响方案推进的交通建设历史欠帐较多、资金投入严重不足、要素保障不够等问题，建议采取多种方式，借力发展，及早完成一批事关长远的高速公路和干线公路建设，为达州加快发展奠定坚实的交通基础。开展中心城区交通缓堵保畅专题询问。通过深入调研、征求意见和现场询问，多方查找交通拥堵根源，提出解决办法。市政府认真办理专题询问意见，加快主城区交通基础设施建设，梳理交通拥堵的突出问题，制定缓堵保畅目标任务，明确完成时限和责任单位。相关单位及时编制完善了城市道路交通安全管理等方案，通过理顺管理体制、打通断头路、整治拥堵节点、新建和开放停车场、启动智能交通系统和人行天桥建设、增设公交线路等措施，有序解决影响主城区道路畅通的突出问题，收到了阶段性成效。

促进农业稳定发展。常委会时刻关注“三农”工作，视察农业机械化发展，分析农机推广利用中存在的薄弱环节，要求加大投入力度，扶持龙头企业，培训农技人员，推广技术服务，改进农业生产方式，提高生产效益，促进农民增收。市政府及时研究制定了促进农业机械化发展的意见，为发展农业生产、促进农民增收提供保障。调研水产业发展情况，提出制定水产业发展政策措施，加强基础设施建设，提高水产品质量，提升产业化水平等建议，形成的调研报告得到市委领导重视，批转相关单位研究落实。

亮点二：崇尚法治，强力推动依法治市取得新进展

常委会把民主法治建设作为人大工作的重点，抓住法治达州建设的关键环节，全面推进依法治市工作。

监督权力运行。调研法治政府建设，重点督促政府加强对领导干部和执法人员的法制宣传教育，深化行政审批制度改革，实行权力清单、责任清单、负面清单，严格依法行政，规范行政执法行为。视察全市法院刑事审判工作，从案件质量、审判理念、工作机制、法制宣传和法官素质等方面提出了审议意见。市中院认真研究落实，全面实施量刑规范化工作，加强司法协作配合，不断提升刑事审判水平。视察预防职务犯罪工作，市检察院以此为契机，通过多方联动、关口前移等措施，构建社会化预防网络格局，增强了职务犯罪预防实效。认真做好来信来访工作，监督相关单位和部门依法解决群众反映强烈的热点难点问题，维护群众的合法权益。

推动法律实施。开展义务教育执法检查，分析达州市义务教育存在的突出问题，提出进一步加强教师队伍建设、改善办学条件、提高教育质量、推动均衡发展，不断提升义务教育整体水平的建议。开展大气污染防治法执法检查，查找大气污染的根源，要求严格执法，密切监测和铁腕整治。市政府积极落实常委会的审议意见，加大了“五治”工程工作力度，加强建筑工地和机动车尾气污染防治，严格实施污染物排放总量控制，365天监测主城区环境空气质量，收到初步效果。开展中小企业促进法、工会法、四川省企业技术创新条例、电力设施保护和供用电秩序条例执法检查，推动了相关法律法规的贯彻实施。协助全国、省人大常委会开展执法检查和立法调研，提出100余条立法建议，其中四川省农村扶贫开发条例的修改意见被省人大常委会采纳23条。

维护法制统一。备案审查了38件规范性文件，对市级政府性投资项目管理办法和政府性投资项目工程变更管理办法中涉及的项目年度预算调整、调整程序等方面提出了意见。向省人大常委会报备了12件规范性文件。调研宪法学习宣传情况，作出了实行宪法宣誓制度的决定。检查“六五”普法工作，加强人大制度宣传，积极营造浓厚的法治氛围，促进法制统一。

做好立法准备。省人大常委会已首批确定达州市行使地方立法权。为做好立法工作，新设立了法制工作委员会并配齐了班子成员。组织人员参加全国、省人大常委会组织的相关法律和立法工作知识培训。开展立法调研，围绕达州市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项作好立法准备。起草并初审《达州市地方立法条例（草案）》并提请市三届人大七次会议审议。制定了立法计划，立法工作有序推进。

亮点三：务实为民，倾力维护民生权利取得新突破

常委会关心关注民生事业，抓住热点、难点问题进行监督，切实保障人民群众的根本利益。

强化生态环境保护。持续开展“环保世纪行”活动，通过组织明察暗访，先后对发现的11个环境污染突出问题在新闻媒体上曝光，并且发函相关单位限时整改。市政府加大了主城区周边10余家工业企业污染的整治力度，完成了一批重点企业在线监控设施安装，提高节能环保准入门槛，在一定程度上改善了生态环境。常委会针对城乡环境综合治理专项工作报告满意度测评未过半的情况，要求限期整改。市政府对此梳理出5类132个问题，对涉及的部门和区县下发督办通知并加大了督办力度，相关部门和区县积极整改。开江县对县垃圾处理厂渗滤液直排负有监管责任的相关负责人诫免谈话，对垃圾处理厂进行了行政处罚。通川区对罗江污水处理站未规范运行的责任主体单位发出“红色”督办通知，并启动问责机制，处理了相关人员。

强化食品安全保障。持续开展“食品安全行”活动，围绕食品生产加工和销售环节进行明察暗访，先后发现7家企业生产条件简陋，原辅料验收、生产加工过程不规范，滥用添加剂等违法问题，要求相关单位加大查处力度，限期整改。春节前再次组织力量跟踪监督，督促相关部门形成打击食品安全违法行为的高压态势，确保“舌尖上”的安全。

强化脱贫工作监督。认真贯彻市委三届九次全会精神，推动全市脱贫攻坚措施的落实。持续开展秦巴山区连片扶贫开发视察调研，针对贫困地区基础设施建设滞后、产业发展缓慢、自身造血功能不足、绝对贫困人口量大、因灾因病返贫突出等问题，提出充分发挥农民群众的主体作用，整合各方要素，大力实施精准脱贫，坚持扶智扶贫、输血造血有机结合，帮助贫困群众尽早脱贫。市政府积极贯彻执行四川省农村扶贫开发条例，加大了统筹协调力度，使脱贫攻坚战略顺利实施，得到了省人大常委会执法检查组的充分肯定。

促进社会事业发展。调研罗家坝、城坝遗址，要求坚持科学定位，合理考古发掘，积极对外宣传，适度开发利用，保护和利用好巴文化遗产。调研新型农村合作医疗工作，提出加强政策宣传、完善基金监管措施、提高医疗服务水平等建议。视察民族宗教外事侨务工作，要求落实民族政策，改善基础设施，扶持产业发展，提高民族地区经济社会发展水平，认真贯彻落实涉侨法律法规，加强对外交流合作。调研人民防空、传统民居院落保护、综合农建项目建设等工作，推动各项社会事业与经济协调发展。

亮点四：依法任免，着力加强任后监督取得新进步

常委会坚持党管干部和依法任免有机结合，依法行使任免职权。一年来共任免国家机关工作人员37人（次），接受辞职4人（次）。为进一步加强任后监督，对任命的政府工作部门负责人、“两院”负责人进行述职测评。开展了市科技和知识产权局、水务局、商务局和旅游局的工作评议。常委会组成评议调查组深入到相关单位，调查了解依法行政、规范执法等方面情况，形成评议调查报告。在评议中，既肯定成绩，又指出问题，组成人员对被评议单位还进行满意度测评。通过述职测评和工作评议，增强了国家机关工作人员接受监督、依法行政、公正司法的自觉性，推动了各单位工作。

亮点五：探索创新，努力发挥代表作用取得新成果

常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，不断创新方式，充分发挥代表作用。

激发履职热情。深入各选举单位调研代表履职考评工作情况，分析存在问题，提出工作建议，健全考核机制。指导各选举单位结合实际分别制定了代表履职考评办法，深入推进履职监督工作。宣汉县人大常委会在全省代表履职监督试点工作中制定了“一个意见、六个办法”，收到很好的效果，得到省人大常委会的充分肯定。通川区人大常委会建立市人大代表活动室，为代表交流履职经验搭建平台。其余选举单位在代表履职监督中也各具特色。

组织代表活动。深入推进“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。通过新闻媒体积极宣传各级人大代表在脱贫攻坚中的先进典型，动员和组织广大代表自觉把思想和行动统一到市委脱贫攻坚工作的决策部署上来。精心组织全国、省人大代表重点围绕工业园区建设情况开展专题调研，提出了推进园区建设的建议。指导各选举单位组织市人大代表开展集中视察、专题调研和代表小组活动。各地闭会期间代表活动内容丰富、形式多样，效果良好。

办理议案督办建议。认真审议并研究落实代表所提的4件议案，在全省率先作出了关于发展终身教育推进学习型社会建设的决定。明确了终身教育的总体目标、实现路径和具体措施，为提高公民素质，增强核心竞争力、综合创新力和持续发展力提供了制度性保障。及时交办175件代表建议、批评和意见，并重点督办7件。常委会非常重视代表建议的督办工作，召开面商会与代表沟通，就所提建议内容逐项协商研究，通过现场督办等方式，督促承办单位认真落实代表所提问题。市政府及时转办代表建议，召开政府常务会，对重点建议进行专题研究，分管领导对相关建议分别召开会议研究落实，并将办理工作纳入绩效考核内容。所有代表建议全部如期办结，办理质量不断提升，代表满意度逐步提高。

展望2016，时代赋予我们落实“四个全面”战略布局、打好脱贫攻坚战的历史重任，不容懈怠，不敢懈怠，市人大常委会将砥砺前行、攻坚克难，奋力为达州与全国全省同步全面建成小康社会做出新贡献！

□向守宇 李莉

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