坚持规划引领 建设区域中心城市 ——访市城乡规划局局长何怀良

记者：市委工作会议提出“坚持以‘人\’为中心，着力建设宜居宜业宜商的品质达城”，市城乡规划局有何思路和举措？

何怀良：第一，强化规划统筹，推进规划全域全面覆盖。加快中心城区控制性详细规划编制步伐，突出控规的数据指标管控手段，确保城镇建设有规可依。加快完成河市西片区、莲花湖库区等控详规划和经开区核心区控规修编，确保2016年底中心城区控规覆盖率达到100%以上。积极开展规划“回头看”。将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、彰显地方人文特色等理念融入城市规划全过程，对在编和已编规划重新审视和完善，重新认识城市，强化生态导向，合理安排城市生产、生活、生态三类空间，构建“人与城和谐”的社会空间。积极推进以县为单位的全域规划试点工作，以宣汉县“多规合一”试点为有力契机，优化城乡空间布局、引导全域空间合理利用与保护、推动县域经济发展及城乡统筹，努力实现区域基础设施统筹与城乡公共服务均等化。加强镇区尤其是国家重点镇、“百镇建设行动”试点镇控详规划的编制和完善，规划引领各重点镇、中心镇向小城市发展。强化县域新村建设总体规划的修编，加快完善全市镇、乡、村各级各层次规划，切实实现城乡规划的全域全面覆盖。

第二、拓展城市空间，加快构建大城市框架。按照达州市城市总体规划确定的“南延西扩东跨、适度向北发展”的思路，分片区、分组团拓展城市空间，形成“一心六片”组团式城市布局结构，力争到2020年，把达州中心城区建成人口超130万、面积超130平方公里的大城市框架。围绕达州在2-3年内建成区域中心城市（百万人口大城市）开展相关综合专题研究和论证，加快推进北城滨江新区，西城马踏洞、莲花湖片区及莲花湖西片区，南城三里坪、小河嘴、翠屏山片区，经开区长田坝、幺塘片区等新区和经开区产业园区、秦巴现代综合物流园区建设，不断拓展城市空间，扩大城市规模。打通城市骨架路网，重点解决重要节点和城市出入口交通问题，从规划层面引领城市“三横三纵一环五射”的城市快速路及片区联系性干路为主框架的城市道路交通骨架系统建设。积极推进凤凰山隧道、金南大道（金南大桥）、山前路西段、南城南北1#干道建设，实现老城、南城、西城和经开区等重要城市片区的快速交通联系，缓解城市交通拥堵；打通环城路二期，有效实现过境车辆绕行城区，减轻城区交通压力；加快达宣、达开等快速通道建设，增强中心城区对周边县（市）辐射带动作用。

第三，完善城市功能，提升城市综合承载能力。加快完成中心城区公共停车场布点规划、地下空间利用规划、公共服务设施配套等专项规划，开展城市地下管线综合规划和达州市海绵城市专项规划编制，全面提升城市综合承载力，不断适应城市发展需求。按照“内疏外扩”的发展思路，科学确定旧城区棚户区改造范围，精心打造塔沱片区、火车站片区改造项目，利用老旧建筑物的迁改，升级道路交通、市政管网等基础设施，拓展城市公园、绿地、广场等公共空间，有步骤对老城生态环境进行修复，对城市功能进行修补，提升城市内涵。科学规划城市新区用地布局，合理确定开发建设强度，优化完善公共服务设施，以产业园区带动新区扩展，促进产城一体化，保持城市肌理健康，避免“睡城”、“空城”的出现，提升城市新区品质和承载力。改善城市“微循环”，认真落实“缓堵保畅”攻坚任务，加快完成野茅溪大桥、州河大桥并桥方案、廊桥通行小型汽车等项目的可行性规划论证，对凤凰山山前路规划选线论证，打通城市断头路，加大停车场、停车泊位的规划建设，2016年规划新增停车泊位10000个。

第四，提升城市品质，打造宜居山水生态城市。充分尊重达州城市自然肌理，增强城市的自然属性，协调城市建筑与城市空间的关系，强化天际线设计，让山、水、城更紧密的融合，使城市舒朗、通透、清新，具有山水灵性，形成“山环水绕”的特色生态格局，努力塑造宜业宜居的山水城市。充分挖掘和提炼达州城市文化，突出“巴人文化、红军文化、气都文化”三大文化特色内涵，塑造城市人文特质、守护城市记忆，更好地延续达州历史文脉，并将其核心内容融入城市景观、城市空间、建筑形态之中，彰显城市灵魂，提高广大市民的认同感、归宿感，增强城市的凝聚力和向心力。强化重点区域、地段和重要节点的城市设计，着力打造城市绿心、滨水空间、城市出入口、城市公园、广场等公共空间，推进城市新区城市设计导则的制定，完成《如何在城市规划中解决千城一面，彰显城市个性和特色的问题》课题调研，引入地方特色，统一片区城市风貌和建筑风格。开展莲花湖湿地公园规划设计，加快完成金龙大道北延线、凤凰山隧道西沿线及环城路连接线两侧城市绿道修规、滨河生态公园（黄泥 土扁 滨河路段）修规编制，完善州河滨水带总体规划设计，启动凤凰山风景区规划设计前期工作，适时开展犀牛山风景区规划设计，全力推进中心城区亮化、绿化、美化“三化”工程，加快完成规划馆、科技馆亮化及周边景观绿化环境打造。

记者：在维护规划的严肃性和权威性方面，市城乡规划局将如何着力？

何怀良：我们将加强对城市建筑形态、空间关系、景观塑造、刚性控制的精细化管理，严格执行《达州市城市规划管理技术规定》，严把容积率、建筑密度等强制性控制指标，加强建筑退界、退距、竖向设计等空间尺度审查和建筑规划布局、风貌、外立面色彩及材质等感观形态审查。强化规划的宣传力度，建设规划网站，全面推进立体式规划公示，有序引导公众参与，自觉接受公众监督，全力打造“阳光规划”。加大对规划违规违法建设的监督、检查力度，建立完善高效的规划执法制度和联动机制，突出事前预防和事中控制，及时发现、制止和纠正违法违规行为，确保城乡规划的有效实施，努力形成行政主管部门监察、新闻舆论监督、群众广泛支持，齐抓共管、群防群治的良好局面，坚决维护城乡规划的长期性、严肃性和权威性。

□本报记者 谭楚甲

新闻推荐

流转土地40公顷 发展“菜篮子”工程

今年，宣汉县明月乡引进外地业主，成立宣汉县隆昌种养殖专业合作社，流转土地40公顷，大力发展“菜篮子”工程，用“能人”带动农民脱贫致富。图为村民在专合社的食用菌大棚内生产作业。（特约记者漆楚良摄）...

宣汉新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。宣汉县，是陪我们行走一生的行李。