深化“放管服”，简政放权激活力,深化“放管服”，简政放权激活力

2月18日，市第十五次党代会落下帷幕，党代会报告中，关于“坚持‘政府创造环境、企业创造财富\’的理念，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，营造良好的市场环境、法治环境和服务环境，使德州真正成为让企业充满活力的城市”的提法，引起广泛热议。

如何才能为企业松绑、为创业提供便利？如此才能营造公平竞争的环境，充分释放市场活力？市政务服务中心作为德州市简政放权的前沿阵地，也是建设服务型政府的重要载体。近日，本报记者就贯彻市第十五次党代会精神，采访了市政务服务中心管理办公室主任董国辉。

实施四大行动，让企业享受最优政务环境

“一个地方发展优势和潜能，将更多的体现在营商环境上。 ”董国辉告诉记者，招商引资靠拼资源、拼土地已经成为过去式，好的政务服务环境将是吸引优质项目的重要保障。

董国辉表示，市政务服务中心将着力实施“群众满意”行动计划，打造全国最优的政务服务环境，开展服务共享、效能提升、智慧保障、和谐共建四大行动，深化“放管服”，激发市场活力。

在服务共享上，“让城乡群众都能共享优质服务。 ”董国辉说，一方面，将逐步建立起市、县、乡三级服务体系，让群众“小事不出村，大事不出乡”；另一方面，加强政务服务平台建设，让群众在家门口就能办事；此外，通过提升政务服务水平，创造更多优质的政务服务产品。

在效能提升上，市政务服务中心管理办公室将创新服务模式，“让服务企业体现在支持上，服务群众体现在亲切上，服务窗口体现在关怀上”。

在智慧保障上，市政务服务中心将打造一流的网上政务服务平台，实现政务服务“淘宝化”。

在和谐共建上，将加强中心队伍建设和窗口管理，力促形成共建、共享、共管机制，打造一流的政务服务体制。

审批做减法，让该减的减下来

审批环节过多、程序繁琐、办理人员拖延……长期以来，审批服务“跑长征”的问题一直饱受诟病，大大增加了企业的制度性交易成本。

董国辉表示，将通过审批做减法、服务做加法，减轻负担，提供方便。

在审批减法上，将减事、减权、减时、减费，能减的尽量减，能放给市场的尽量放给市场。

董国辉告诉记者，对于没有实际意义的审批，德州市已经挂上了“暂停牌”，今后还将进一步梳理，最大限度减少审批事项；对于正在实施的，将进一步压减申报材料、压缩审批时限、减少审批环节。进一步深化一审一核制，即将受理、审查、核准、发照多个人把关的审批程序简化为由一名或两名窗口工作人员来完成。

市政务服务中心还将通过简化审批前置，减少繁杂的审批环节。“审批过程繁杂，实际不在审批本身，而是附加在审批上的各种技术报告、审批前置。 ”董国辉告诉记者，根据测算，一个建设项目完成审批，需要300多天，但真正的审批环节只有28天，大部分时间消耗在准备材料、中介服务、验收等环节。

眼下，市政务服务中心已经实行了多图联审、取消前置，可研、节能和社会稳定风险评估“三评合一”，规划面积、施工面积和房屋预售面积测绘“三测合一”，招投标和项目审批平行作业等措施，可为企业节省90多天的审批时间，减少30%的费用。

去年，德州市还专门出台了《推进供给侧结构性改革降成本的实施意见》，从优化审批流程，取消、降低税费征收，创新服务方式等方面，降低企业制度性交易成本。

市政务服务中心将加大力度建设中介服务超市，增加中介服务供给。目前市政务服务中心已经入驻30多家中介机构，同时建设了网上中介服务超市，极大地方便了群众办事，今后将进一步扩容，引导企业选择中介机构时“不找市长找市场”。

服务做加法，完善项目落地保障机制

在服务做加法上，董国辉表示，市政务服务中心将通过深化项目落地保障机制改革、完善公共服务事项、实施“互联网+政务服务”等方式，提升群众办事体验。

为保障项目快速落地，市政务服务中心已创新推出了“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进模式和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”四大保障机制，并入选了“中国政府管理国际案例库”。

据董国辉介绍，在这种机制下，从项目落地伊始，市政务服务中心就把各审批部门聚集起来，需要准备什么材料，一次性联合告知，不用单独跑部门；通过联审联办会议，让企业与相关部门面对面交流，一次性解决涉及多部门的审批事项；审核材料阶段，只要主件齐全，其他材料没带全，可后期补充，先上车后补票；遇到“疑难杂症”时，则召集相关部门“会诊”，一次性解决所有疑难；同时，推出无偿代办服务，只要打个招呼，就有人上门无偿代跑，一个项目、一人代办、一套方案、一办到底，协助企业顺利完成报批。

市政务服务中心还推出了区域化评审评估机制。过去，每设立一个企业，相关部门都要进行一次震评、雷评，即使两家企业仅一墙之隔；现在，一个工业园区或成片连方出让的商住用地，可编制整体性的能评、环评、震评、雷评等评估报告，简化或取消单个评估评审，超过规范标准的项目，只对超出部分做深度评估报告。该制度实施后，建设项目专项评估评审总量减少了50%以上,项目审批平均提速87天、节约费用30%以上。

如何给群众提供更加便捷的公共服务？董国辉介绍，今后，凡是涉及为群众服务的公共事项，将尽量纳入一个大厅，让群众来一趟大厅，办好所有公共服务事项。

下一步，市政务服务中心还将继续加大“互联网+政务服务”建设力度。去年底，德州市政务服务网正式上线，全市近4000项行政许可事项可网上查询申办。

市民进入政务服务网，就能知道哪些事去哪个部门能办、找谁办、怎么办、什么时候能办好。并且，市民可根据自己所要办理的事项点击在线办理，提交材料在线申报。政务服务网还开发了智能机器人，群众输入关键字，就能很简单的找到需要咨询的部门，工作人员会在线进行回复。同时，资料还可共享，进度也可查询，办结还有通知。办事群众和企业网上注册后，每次申报的材料都会存入申请人的空间，申报相关业务时，无需提交相同材料。部门窗口出具的批文、证照等，也能够通过系统感知功能进行数据交换，无需申请人提交，让“奇葩证明”不再困扰办事人。

“下一步，我们将继续完善德州市政务服务网的各项功能，为群众提供更方便、快捷、高效、规范的全天候、‘一站式\’网上服务。 ”董国辉说。

□本报记者任立松屈大鹏李俊德本报通讯员段浩然孙玮

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